a la administración y tiene dos vertientes: *La vertiente política: comienza con la aprobación de la ley de los presupuestos en las Cortes. También se ejerce ese control político con preguntas, interpelaciones, mociones de censura y termina con la aprobación de la cuenta general del Estado que prepara el Tribunal de Cuentas y que recoge la contabilidad de los presupuestos ejecutados. *Control jurisdiccional-(control del tribunal de cuentas) art 136 C.E: es el órgano encargado de revisar que los dineros que se gastan en los presupuestos se hace correctamente, que no se desvían fondos, que nadie se lleva dinero para su casa. El Tribunal de Cuentas debe pasar un resumen de la contabilidad de la ejecución de los presupuestos al Congreso y publicar los datos en el BOE.
Existe un único documento presupuestario, suma de los presupuestos individualizados de cada ente de una administración concreta. En nuestro país el documento presupuestario es una única ley.
2º-Principio de universalidad:
Todos los gastos y todos los ingresos deben estar contenidos en el documento presupuestario.
1.- A primero de Enero aparece el importe del crédito 2.- Se retiene el importe para destinarlo a un gasto específico (concreto)ejemplo el hospital de Vigo. ¿Como se retiene? Pues con un documento denominado retención de crédito e identificado con las letras RC. (doc RC)Lo elabora la intervención delegada que se ocupa de la contabilidad y su finalidad es
garantizarle al órgano del gasto(ministro,consejeros..etc) que tiene crédito suficiente para llevar a cabo el proyecto. Si un proyecto no tiene crédito suficiente, el acto de gastos es nulo. Si nos confundimos en el importe, debemos corregir con un documento RC inverso,anula lo que contenía su directo. Cuando el expediente(carpeta) contiene la documentación suficiente para que el consejero/ministro lo apruebe, se le pasa a firmar, es lo que se denomina fase de autorización o aprobación del gasto La aprobación del gasto es la primera fase de ejecución del gasto. Es un acto interno de la administración”puede volverse atrás”, nadie ajeno a la administración está implicado. El gasto contemplado es aproximado, pero lo máximo que se puede gastar en el proyecto es el importe de la autorización.(lo ideal sería gastar menos). Si el proyecto costase menos, debemos anular el importe sobrante. La autorización se recoge en un documento A. La anulación para un documento A se recoge en un documento A inverso(A/) 3.-Fase de disposición:(doc D): Recoge la firma del contrato con la empresa que va realizar la obra/servicio. Para ello es necesario realizar una convocatoria pública para que las empresas presenten sus ofertas. El proceso es: *Orden de la consellería: se publica en el DOGA o en el perfíl del contratante que es la página web de la consellería. *Las empresas hacen sus ofertas, una vez seleccionada la empresa, se le comunica, se firma el contrato y se realiza el documento D. el documento D que recoge el contrato es un importe cierto ya que los contratos se caracterizan por tener el precio perfectamente definido. 4.- Obligación Reconocida. (doc O): La administración ha firmado un contrato con una empresa en el que se contempla la realización de un servicio o de una obra, pero la empresa aún no ha realizado ni la obra ni el servicio. Cuando la empresa realiza la obra o presta el servicio, es cuando nace la obligación de la administración de pagar. En el momento de recibir el bien o de realizarse el servicio, se comprueba que todo es correcto, se le da el visto bueno y se elabora el documento de obligación reconocida. Este documento es real, hemos abandonado la contabilidad presupuestaria y nos encontramos contabilizando el documento según especifica el PGC público. En este plan general el grupo 0 contiene los documentos de la contabilidad presupuestaria( CI, RC, A, D) y el grupo 4 es el grupo que enlaza la contabilidad presupuestaria con la real a través de unas cuentas que se denominan de acreedores presupuestarios. Lo habitual es que la obligación siempre sea por importes inferiores al precio de los contratos ya que una obra tiene un precio elevado que va a dar origen a muchas certificaciones de obra. 5.- Propuesta de pago(K): es la última fase que realizan ministerios y consellerias. La finalizad es notificar a la dirección general del tesoro y política financiera que pague la obligación reconocida anterior. La propuesta de pago debe hacerse por el mismo importe que la obligación reconocida. Como en la administración si utilizaban estas fases para maquillar el endeudamiento en los últimos años se está casi obligando a que los ministerios y las consellerias
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
1º-Principio de unidad
Existe un único documento presupuestario, suma de los presupuestos individualizados de cada ente de una administración concreta. En nuestro país el documento presupuestario es una única ley.
2º-Principio de universalidad:
Todos los gastos y todos los ingresos deben estar contenidos en el documento presupuestario.
3º-Principio de unidad de caja:
Todos los cobros y todos los pagos tienen que hacerse desde una caja que es la dirección general del Tesoro y política financiera. Es la caja pagadora del Estado. Este principio se rompió cuando para la SS se le creó una tesorería.4º-Principio de temporalidad presupuestaria:
La ley de presupuestos tiene duración anual y coincide con el año natural. Si a uno de Enero de un año la ley no está aprobada, se coge la ley del año anterior y entra en vigor este año como si fuese aprobada por el Parlamento para este ejercicio. De los presupuestos que se prorrogan se eliminan gastos cuya finalidad fue conseguida por ejemplo la construcción de un aeropuerto, un edificio etc. A 1/1 entra en vigor un decreto que ajusta la ley anterior al año actual.5º-Principio de equilibrio presupuestario
Debemos diferenciar el equilibrio clásico gastos=ingresos o gastos < ingresos que es la situación que permiten los clásicos, a este se le denomina también equilibrio económico. El presupuesto que nosotros utilizamos habitualmente tiene un equilibrio formal, gastamos, no nos llegan los ingresos y emitimos deuda pública.6º-Principio de especificación
Se refiere a las partidas que aparecen en la columna de gastos y tiene 3 vertientes: 1.-Temporal: Se refiere a que tenemos que gastar los créditos presupuestarios en el año en que han sido presupuestados. 2.-Económica(cuantitativa): Debemos gastar como máximo el importe que nos han asignado (bien es cierto que existen en la ley las denominadas modificaciones presupuestarias). 3.-Cualitativa: Tenemos que gastar en el concepto para el que han asignado el crédito. Si nos dieron el crédito para arrendamientos de terrenos, debemos de gastarlo en eso y no en telf por ejemplo.FASES DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO
PASOS
1.- A primero de Enero aparece el importe del crédito 2.- Se retiene el importe para destinarlo a un gasto específico (concreto)ejemplo el hospital de Vigo. ¿Como se retiene? Pues con un documento denominado retención de crédito e identificado con las letras RC. (doc RC)Lo elabora la intervención delegada que se ocupa de la contabilidad y su finalidad es
garantizarle al órgano del gasto(ministro,consejeros..etc) que tiene crédito suficiente para llevar a cabo el proyecto. Si un proyecto no tiene crédito suficiente, el acto de gastos es nulo. Si nos confundimos en el importe, debemos corregir con un documento RC inverso,anula lo que contenía su directo. Cuando el expediente(carpeta) contiene la documentación suficiente para que el consejero/ministro lo apruebe, se le pasa a firmar, es lo que se denomina fase de autorización o aprobación del gasto La aprobación del gasto es la primera fase de ejecución del gasto. Es un acto interno de la administración”puede volverse atrás”, nadie ajeno a la administración está implicado. El gasto contemplado es aproximado, pero lo máximo que se puede gastar en el proyecto es el importe de la autorización.(lo ideal sería gastar menos). Si el proyecto costase menos, debemos anular el importe sobrante. La autorización se recoge en un documento A. La anulación para un documento A se recoge en un documento A inverso(A/) 3.-Fase de disposición:(doc D): Recoge la firma del contrato con la empresa que va realizar la obra/servicio. Para ello es necesario realizar una convocatoria pública para que las empresas presenten sus ofertas. El proceso es: *Orden de la consellería: se publica en el DOGA o en el perfíl del contratante que es la página web de la consellería. *Las empresas hacen sus ofertas, una vez seleccionada la empresa, se le comunica, se firma el contrato y se realiza el documento D. el documento D que recoge el contrato es un importe cierto ya que los contratos se caracterizan por tener el precio perfectamente definido. 4.- Obligación Reconocida. (doc O): La administración ha firmado un contrato con una empresa en el que se contempla la realización de un servicio o de una obra, pero la empresa aún no ha realizado ni la obra ni el servicio. Cuando la empresa realiza la obra o presta el servicio, es cuando nace la obligación de la administración de pagar. En el momento de recibir el bien o de realizarse el servicio, se comprueba que todo es correcto, se le da el visto bueno y se elabora el documento de obligación reconocida. Este documento es real, hemos abandonado la contabilidad presupuestaria y nos encontramos contabilizando el documento según especifica el PGC público. En este plan general el grupo 0 contiene los documentos de la contabilidad presupuestaria( CI, RC, A, D) y el grupo 4 es el grupo que enlaza la contabilidad presupuestaria con la real a través de unas cuentas que se denominan de acreedores presupuestarios. Lo habitual es que la obligación siempre sea por importes inferiores al precio de los contratos ya que una obra tiene un precio elevado que va a dar origen a muchas certificaciones de obra. 5.- Propuesta de pago(K): es la última fase que realizan ministerios y consellerias. La finalizad es notificar a la dirección general del tesoro y política financiera que pague la obligación reconocida anterior. La propuesta de pago debe hacerse por el mismo importe que la obligación reconocida. Como en la administración si utilizaban estas fases para maquillar el endeudamiento en los últimos años se está casi obligando a que los ministerios y las consellerias