El acto administrativo
Los actos administrativos son actuaciones que realiza la Administración pública para cumplir sus funciones conforme al derecho administrativo. No obstante, no todas sus actuaciones tienen esta naturaleza, ya que algunas se rigen por otras ramas del derecho. En general, se entienden como una declaración de voluntad o juicio emitida por la Administración en el ejercicio de sus competencias.
Elementos del acto administrativo
Para que un acto administrativo sea válido, debe cumplir ciertos requisitos:
- Elemento subjetivo: El órgano que lo dicta debe ser competente.
- Elementos objetivos: El contenido debe ser lícito, claro, posible y adecuado al fin, además de existir una causa que lo justifique.
- Elementos formales: El acto debe seguir un procedimiento y estar debidamente motivado.
Clases de actos administrativos
Los actos administrativos se clasifican según distintos criterios:
- Según su papel en el procedimiento: Se distinguen los actos de trámite (preparan o impulsan el procedimiento) y los actos definitivos (ponen fin al procedimiento y deciden sobre el fondo).
- Respecto al régimen de impugnación: Se diferencian los actos firmes (no cabe recurso) y los actos no firmes (pueden ser recurridos).
- Forma de manifestación: Pueden ser expresos (resolución clara) o presuntos (silencio administrativo).
- Contenido: Se distinguen los constitutivos (crean, modifican o extinguen derechos), declarativos, reglados y discrecionales.
- Destinatarios: Pueden ser particulares (personas concretas) o generales (conjunto amplio de personas).
Notificación, publicación, nulidad y anulabilidad
La notificación comunica el acto a los interesados, mientras que la publicación se realiza en boletines oficiales cuando la ley lo exige. En cuanto a su validez, los actos pueden ser nulos de pleno derecho (vulneración grave de la ley), anulables (defectos importantes) o presentar irregularidades menores.
El procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo es el conjunto de actos de trámite que realiza la Administración de forma ordenada hasta llegar a una resolución final. Es el medio formal para conseguir un fin, como resolver un conflicto o corregir una situación ilegal.
Fases del procedimiento administrativo
- Iniciación: Puede ser de oficio o a solicitud del interesado.
- Ordenación: Se aplican principios de celeridad y simplificación administrativa.
- Instrucción: Se recogen elementos necesarios (alegaciones, pruebas, informes, trámite de audiencia).
- Finalización: Termina mediante resolución, desistimiento, renuncia, caducidad o imposibilidad material.
El silencio administrativo
Se produce cuando la Administración no responde en el plazo establecido. En procedimientos iniciados por el interesado, suele ser positivo (estimación), mientras que en los iniciados de oficio suele ser negativo.
Recurso administrativo
Son mecanismos para impugnar actos contrarios a la ley. Destacan:
- Recurso de alzada: Ante el órgano superior.
- Recurso potestativo de reposición: Ante el mismo órgano que dictó el acto.
- Recurso extraordinario de revisión: Para casos especiales contra actos firmes.
El procedimiento contencioso-administrativo
Se utiliza cuando ha terminado la vía administrativa y la resolución no es aceptada. Regulado por la Ley 29/1998, se inicia mediante un recurso escrito. Tras la fase de alegaciones y pruebas, el procedimiento se resuelve mediante sentencia, que puede ser inadmisible, desestimada o estimada. La Administración debe ejecutar la sentencia, y el interesado puede exigir su cumplimiento forzoso.
Cuestionario de repaso
- 1. Para poder actuar en un procedimiento: Se ha de tener la condición de persona interesada.
- 2. Los derechos de los sujetos interesados incluyen: Información y orientación.
- 3. Entre los elementos de un acto administrativo hay: Elementos formales.
- 4. Los actos administrativos no pueden ser: Actos infirmes.
- 5. La notificación: Aunque tiene el mismo efecto que una publicación, no es exactamente lo mismo.
- 6. El procedimiento administrativo se inicia: Ninguna respuesta es correcta.
- 7. En la fase de instrucción, se pueden presentar: Pruebas, alegaciones e informes.
- 8. Una resolución de la Administración puede ser: Inadmisible.
- 9. La finalización de un procedimiento administrativo puede ser: Convencional.
- 10. El silencio administrativo puede ser: Positivo o negativo.
- 11. El silencio administrativo se produce cuando: La Administración no resuelve expresamente un procedimiento administrativo.
- 12. Un recurso ha de ser: Razonado y argumentado.
- 13. La presentación de un recurso sirve para: Revocar un acto administrativo.
- 14. El plazo para la interposición de un recurso de reposición: Tres meses si el acto es expreso.
- 15. Cuando se agota la vía administrativa: Puede comenzar el proceso contencioso-administrativo.