Procedimientos Policiales de Control de Identidad y Estrategias de Seguridad Pública

Marco Legal y Operativo del Control de Identidad

1. Control de Identidad Preventivo (Artículo 12)

Finalidad: Prevención, detección temprana de riesgos y resguardo del orden público.

Características principales

• Puede realizarse a personas mayores de 18 años en: vías públicas, lugares públicos o lugares privados de acceso público.
• Si hay duda respecto a la edad de la persona, se presume menor de edad.
• La identidad se puede verificar con: Cédula de identidad, Pasaporte, Licencia de conducir, Tarjeta estudiantil o dispositivos tecnológicos adecuados.

Limitaciones y Excepciones

• No permite: Registrar vestimentas, revisar equipaje ni registrar vehículos.
• En controles preventivos vehiculares (Ley de Tránsito), Carabineros sí puede revisar: Maleteros, portaequipajes, contenedores o mochilas destinadas a transporte de mercancía.

Duración y Término del Procedimiento

• El procedimiento debe durar el tiempo estrictamente necesario, con un máximo de 1 hora, y en el mismo lugar.
• Si no es posible verificar la identidad en el lugar, el procedimiento debe finalizar inmediatamente.

Consecuencias Legales

• Ante negativa, ocultamiento o identidad falsa: Se aplica la sanción del art. 496 N°5 del Código Penal, en relación con el art. 134 CPP.
• Si la persona mantiene órdenes vigentes: Procede detención conforme al art. 129 CPP.

Obligaciones del Funcionario

• El funcionario debe exhibir placa, señalar nombre, grado y dotación, y garantizar igualdad y no discriminación.
• El uso abusivo o trato denigrante constituye falta administrativa, sin perjuicio de responsabilidad penal (art. 255 CP).

2. Control de Identidad Investigativo (Artículo 85 del Código Procesal Penal)

Fuente legal principal: Artículo 85 del Código Procesal Penal.

Finalidad: Indagación de delitos, identificación de sospechosos y persecución penal.

Características principales

Puede realizarse sin orden del fiscal cuando existan indicios fundados de que la persona:

• Ha cometido o intentado cometer un crimen, simple delito o falta.
• Se dispone a cometerlo.
• Puede aportar antecedentes útiles para la investigación.
• Se encuentra encapuchada o embozada para ocultar su identidad.
• Podría tener órdenes de detención pendientes.

Procedimiento y Facultades

• Se realiza en el mismo lugar, con documentos de identidad oficiales.
• Permite: Registrar vestimentas, revisar equipaje, registrar vehículos y verificar órdenes judiciales.

Traslado a Unidad Policial

La persona puede ser conducida a una unidad policial si:

• Se niega a identificarse.
• No cuenta con medios y, pese a facilidades, no logra acreditar identidad.

En la unidad policial:

• Se deben otorgar facilidades para lograr la identificación.
• Si no resulta posible, se pueden tomar huellas digitales (solo para identificación y luego destruidas).
• Plazo máximo de todo el procedimiento: 8 horas.

Sanciones y Detención

• Si oculta identidad o proporciona datos falsos: Se configura la falta del art. 496 N°5 CP, activándose detención inmediata.
• El detenido debe ser informado al fiscal, quien puede: Dejar sin efecto la detención, u ordenar presentación ante el juez dentro de 24 horas.
• El abuso en el ejercicio se sanciona conforme al art. 255 del Código Penal.

Estrategias de Seguridad Pública y Prevención del Delito

Plan Calles Sin Violencia (Lanzamiento: Abril 2023)

El Plan Calles Sin Violencia, lanzado en abril de 2023, considera una estrategia de intervención específica para cada territorio en base a un trabajo coordinado con Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones y el Ministerio Público, con el objetivo de detener la tendencia al alza de los homicidios.

Componentes Estratégicos

• 1. Persecución penal efectiva: Abordar la investigación de los homicidios a nivel regional, asegurando una respuesta rápida y coordinada. Esclarecer los hechos ya ocurridos, optimizando la recolección de evidencia y el levantamiento de antecedentes relevantes desde los primeros momentos en que ocurre el delito.
• 2. Aumento de patrullaje y presencia policial: Este componente busca prevenir la ocurrencia de homicidios y delitos violentos, incrementando la visibilidad y presencia operativa de las policías en el territorio.
• 3. Control y fiscalización de incivilidades: Este componente tiene alcance nacional y está compuesto por dos estrategias principales.
• 4. Prevención y espacios públicos: Este componente se implementa en las comunas priorizadas por el eje de aumento de patrullaje y presencia policial, y contempla dos líneas de acción complementarias.

Fortalecimiento de la Estrategia Operativa

• Potenciar la estrategia operativa Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, mediante la planificación de servicios policiales orientados a satisfacer las demandas de seguridad a nivel de cuadrante, a través de un mejoramiento en el análisis delictual y fortalecimiento de la integración con la comunidad.
• Contribuir a disminuir la victimización y el temor elevando los niveles de percepción de seguridad, utilizando una estrategia policial preventiva, a través de un sistema de vigilancia por cuadrantes con un marcado acercamiento a la comunidad.

Modelo de Solución de Problemas (POP) y Método SARA

El modelo POP (Policing Oriented to Problems) se centra en identificar y abordar las causas estructurales que originan situaciones delictivas o conflictivas en un territorio, y requiere el uso del método SARA (o BASE en español) para llevar a cabo intervenciones sistemáticas.

Las letras de la sigla SARA corresponden a las siguientes etapas del proceso de resolución de problemas:

1. S – Scanning (Búsqueda): Consiste en la identificación de problemas específicos, como el crimen o las incivilidades en el barrio.
2. A – Analysis (Análisis): Implica la investigación y comprensión de las causas profundas que provocan el problema, analizando la información y los factores asociados.
3. R – Response (Solución o Respuesta): Es el diseño y la implementación de soluciones y estrategias concretas y eficaces para resolver los problemas identificados.
4. A – Assessment (Evaluación): Se refiere a la determinación del impacto y la evaluación de los resultados obtenidos tras la implementación de las respuestas.

Mediante la aplicación de SARA, la policía transforma su enfoque de uno reactivo (solo responder a incidentes) a uno proactivo (identificar y diseñar políticas concretas para los problemas subyacentes a la inseguridad pública de una localidad).