Conceptos Fundamentales de Gobierno
¿Qué es el gobierno y cuáles son sus dos funciones esenciales?
El gobierno consiste en la orientación de la política del Estado, tanto hacia el exterior (relaciones internacionales) como hacia el interior (desarrollo nacional, urbano y rural).
¿En qué consiste la política internacional del Estado?
Consiste en la toma de decisiones del presidente del Organismo Ejecutivo al celebrar tratados, convenios, pactos y contratos con otros Estados y entidades internacionales.
¿En qué consiste la política interna del Estado?
Consiste en la elaboración del plan de desarrollo del Estado y su respectivo presupuesto de ingresos y egresos; es decir, en definir los servicios públicos y la obra pública que la población necesita para desarrollarse de forma sostenible e integral.
Evolución Histórica de la Administración del Estado
Sintetice cuál ha sido el proceso histórico de la administración del Estado:
- Estado esclavista: Busca satisfacer los intereses del esclavista.
- Estado feudal: Basado en la tenencia de la tierra y relaciones de vasallaje.
- Estado capitalista: Surge de la acumulación de capital de los burgueses; se funda en la libertad individual y la propiedad privada.
- Estado socialista: Basado en la propiedad colectiva de los medios de producción.
- Etapa actual de transición: Estado y administración por autogestión, en la que la población organizada participa en la solución de sus problemas.
¿Cuál es el proceso para lograr la autogestión?
- Organización de las comunidades en consejos de localidad o comunidad (barrios, aldeas, cantones, colonias, etc.), por impulso propio o de ONG/promotores estatales.
- La población organizada levanta el inventario de necesidades comunes, con apoyo técnico.
- El consejo comunitario, en asamblea, prioriza las necesidades más urgentes con apoyo de técnicos en finanzas e infraestructura.
- Los técnicos preparan el proyecto técnico y presupuestario, y se establecen los aportes locales y estatales (dinero, trabajo, financiamiento municipal/estatal).
- El proyecto se remite a la autoridad competente (consejo municipal, gobernador, coordinador regional u Organismo Ejecutivo) para su aprobación y compromiso de financiamiento.
- La autoridad aprueba el proyecto; la ejecución corre a cargo de la comunidad con apoyo municipal o de los ministerios, y luego la obra o el servicio quedan a cargo de la comunidad para su mantenimiento.
Definición y Conceptos de Administración
¿Cuál es la etimología de la palabra “administración” y cuál es su significado?
Para Álvarez-Gendín, viene del latín “ad” y del verbo “ministro-are” (administrar, servir, ejecutar): el servicio de administración de un régimen o gobierno.
¿Cuál es el concepto de administración?
- E.F.L. Brench: Proceso social que implica planear y regular eficientemente las operaciones de una empresa para lograr un propósito.
- Peterson and Plowman: Técnica para determinar, clarificar y realizar los propósitos y objetivos de un grupo humano.
¿Qué actividades realiza un Estado?
El Estado desarrolla su actividad a través de sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y demás órganos de la administración pública a nivel nacional, departamental y municipal, ejerciendo el conjunto de actividades, tareas y facultades jurídicas, materiales y técnicas que le corresponden como persona jurídica de Derecho Público.
Funciones del Estado
¿Qué es la función pública?
Es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus organismos constitucionalmente establecidos, con el objetivo primordial de conseguir la satisfacción del bien común.
¿Qué es la función legislativa?
Es la función mediante la cual el Estado, a través del Congreso de la República, crea, modifica, deroga y abroga la ley.
¿Qué es la función jurisdiccional?
Es la función que corresponde con exclusividad al Organismo Judicial, conforme al artículo 203 de la Constitución, consistente en juzgar y promover la ejecución de lo juzgado.
¿Qué es la función administrativa?
Es la función pública que tiene por objeto la satisfacción de las necesidades públicas mediante el cumplimiento del mandato legal, orientada al bien público y al mantenimiento del orden público.
Elementos de la función administrativa:
- Es una función del Estado encomendada, por regla general, al Organismo Ejecutivo.
- Se ejecuta bajo un orden jurídico de derecho público.
- Su finalidad se cumple con la actuación de la autoridad, que puede ser oficiosa o a iniciativa de particular.
Clases de actividad del Estado:
- Prestación: Prestación de servicios públicos para satisfacer necesidades esenciales.
- Fomento: Proteger o promover actividades de los particulares que satisfacen necesidades de utilidad general, sin usar la coacción.
- Coacción: Policía administrativa, orientada a restringir o limitar jurídicamente libertades y derechos en procura de la convivencia social.
Clasificación de la Administración
¿Cuáles son las clases de administración según el sector al que pertenezcan?
- Sector público: Instituciones del Estado; sin ánimo de lucro, con servicio a la sociedad, burocracia y transparencia.
- Sector privado: Empresas grandes, medianas o pequeñas; eficacia, eficiencia, flexibilidad y gestión estratégica.
- Tipos mixtos: Combinan características del ámbito público y privado.
¿Cuáles son las clases de administración según sus áreas funcionales?
Administración general, administración comercial o de ventas, administración de recursos humanos, administración financiera, administración tecnológica y administración de operaciones.
¿Qué es la administración pública desde el punto de vista objetivo?
Es la actividad que de manera concreta, inmediata, continua y espontánea realizan los órganos del Estado para atender los intereses públicos.
¿Qué es la administración pública desde el punto de vista subjetivo?
Es el conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del Organismo Ejecutivo, que en determinado momento realizan funciones administrativas, dejando fuera del concepto a los demás poderes del Estado.
Elementos de la administración pública:
- El órgano administrativo.
- La actividad que la administración realiza (función administrativa).
- La finalidad que pretende el Estado (bien común).
- El medio para la realización de los propósitos (el servicio público).
Teorías y Elementos del Órgano Administrativo
¿En qué consiste la teoría de la representación o del mandato del órgano administrativo?
Parte de que las personas morales obran por medio de los órganos que las representan; siendo el Estado una persona moral, su actuación solo puede darse a través de sus funcionarios, considerados sus representantes legales.
¿En qué consiste la teoría del órgano del órgano administrativo?
Sostiene que los funcionarios públicos, más que representar al Estado, son parte integrante o constitutiva del órgano; la actuación del funcionario solo se considera expresión de la voluntad del Estado.
Elementos del órgano administrativo:
- La competencia: Cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que el ordenamiento jurídico otorga a cada órgano para que pueda actuar; si no es otorgada por el ordenamiento, el acto es ilegítimo y produce nulidad absoluta.
- La actividad material: La que se ejecuta con base en planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones y actos, con los cuales se logra la finalidad del Estado (bienestar general).
¿Qué es la actividad que la administración realiza como elemento de la administración pública?
Es la actividad desarrollada a través de la función administrativa, que incluye la prestación de los servicios públicos para el logro de su propósito.
¿Qué es la finalidad que pretende el Estado como elemento de la administración pública?
Es el elemento teleológico de la administración pública: el bien común o bienestar general.
¿Qué es el medio para la realización de los propósitos como elemento de la administración pública?
Es el servicio público: la parte de la actividad estatal, prestada preferentemente por la administración pública a través de la función administrativa, encaminada a satisfacer las necesidades colectivas.
¿Cuál es la definición de administración pública?
Es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad (función administrativa) para el logro de un fin (bienestar general), a través de los servicios públicos.
Tipos de Administración y Dictámenes
- Administración de planificación: Es la que implica ver hacia el futuro, estudiando con métodos y técnicas las necesidades y las soluciones para cubrirlas.
- Administración ejecutiva: Es aquella que decide y lleva a cabo lo decidido, ejercida a través de la competencia administrativa, mediante decisiones, actos o resoluciones administrativas.
- Administración de control: Es la encargada de que las tareas administrativas se realicen conforme a las normas establecidas, tratándose en ocasiones de órganos con independencia de funciones.
- Administración de control: Es la encargada de que las tareas administrativas se realicen conforme a las normas establecidas, tratándose en ocasiones de órganos con independencia de funciones.
- Administración de control: Es la encargada de que las tareas administrativas se realicen conforme a las normas establecidas, tratándose en ocasiones de órganos con independencia de funciones.
- Administración consultiva: Son los órganos que aconsejan o asesoran al órgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quien ejerce la competencia administrativa, mediante la simple opinión o el dictamen.
¿Qué es un dictamen?
Es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, emitido por una persona versada en la materia.
Clases de dictámenes:
- Facultativo: El administrador puede pedirlo libremente; la ley no lo obliga a solicitarlo ni a basar su decisión en él.
- Obligatorio: La ley obliga a requerirlo, pero no obliga a que la decisión final se ajuste a su contenido.
- Vinculante: Obliga a pedirlo y a basar la resolución en él; no existe en el ordenamiento guatemalteco, pues la responsabilidad de la decisión es del funcionario, no del consultor.
Principios y Características del Derecho Administrativo
¿Qué es la actividad de gobierno?
Es la acción de dirección que parte del centro de gobierno para la conducción de los asuntos conforme a la política fijada; es la función política o gubernativa, que consiste en solucionar los asuntos excepcionales de interés para la unidad política.
¿Qué es la actividad administrativa discrecional?
Es aquella en la que la ley otorga al administrador un marco amplio para aplicarla, fijándole parámetros de los cuales no puede salirse, sin que ello implique actuar fuera de la ley.
¿Qué es la actividad administrativa reglada?
Es aquella en la que el administrador no puede salirse de lo que la ley le indica, pues la propia ley determina la forma y el contenido de la resolución, sin dejarle margen de actuación. La ley utiliza expresiones como “debe” o “deberá”.
¿Qué es el principio de legalidad?
Es el principio conforme al cual el administrador no puede actuar si no existe en el ordenamiento jurídico una norma legal que le otorgue competencia para hacerlo; lo fundamental es la norma legal del régimen jurídico.
¿Qué es el principio de juridicidad?
Es la sujeción integral al Derecho de los órganos del Estado (centralizados, descentralizados y autónomos), tanto en su ser como en su obrar.
¿Qué es el abuso de poder?
Es cuando un funcionario público actúa en contra del administrado extralimitándose en sus atribuciones o sin tener competencia administrativa, perjudicando derechos e intereses particulares.
¿Qué es la desviación de poder?
Es la acción de desviar las atribuciones conferidas a un funcionario, lesionando derechos e intereses de los particulares, al utilizar la competencia administrativa con un fin distinto al que la ley le otorga.
¿Qué es el poder público y quién lo ejerce?
Es la capacidad que tiene el Estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado (la facultad de mandar y ser obedecido en el ámbito de la actividad estatal).
Características del Derecho Administrativo:
- DINÁMICO: Porque es más cambiante que otras ciencias jurídicas, ya que la administración pública no es estática: se transforma constantemente junto con los cambios sociales, políticos y económicos del Estado.
- AUTÓNOMO: Porque, pese a su subordinación a la Constitución, cuenta con relativa independencia frente a las demás ramas jurídicas: puede establecer principios y normas propias para la administración.
- SUBORDINADO: Porque está subordinado a la Constitución Política de la República y a las leyes constitucionales, en virtud del principio de supremacía constitucional.
- NO CODIFICADO: Supondría reunir en una sola ley, de forma completa y coherente, todo lo relativo a la materia administrativa, lo cual resulta imposible dada la enorme extensión de las competencias de la administración.