Definiciones y conceptos basicos del presupuesto por programas

¿Qué es la hacienda pública?

Es una de las funciones clásicas de los Estados que se vienen cumpliendo desde el origen de este. Tienen que ver con el financiamiento de este ¿Cómo’ con la inversión o aplicación de recursos. Las finanzas públicas se ocupan de la obtención, aplicación, control y evaluación de los recursos públicos o del Estado. Es una disciplina especializada en los asuntos financieros del Estado, se dice una rama de la economía pero con relaciones muy directas con otros ámbitos de la actividad de la sociedad, por ejemplo: la política. A evolucionado a los largo del tiempo junto con la evolución de los Estados y como consecuencia de aquello, complejizándose como una función especializada, hoy hiper especializada, tanto que quienes se desempeñan en el ejercicio de esta función son en general, ya no solo profesionales, sino que profesionales con post-grados. Es decir, es una función que requiere de la máxima formación académica lo que refleja la importancia que las sociedades y los gobiernos le asignan al manejo de los recursos financieros del Estado. Importancia que no solo tienen que ver con la magnitud y la envergadura de los recursos, sino que también por los efectos que la administración de los recursos del Estado tiene sobre la economía de los países.

¿Tiene relación la economía con las finanzas?

Dentro de la economía la rama que tiene que ver directamente con las finanzas públicas es la macro-economía (economía agregada)

¿Cómo afecta la política fiscal en las finanzas pública?

Afecta directamente en el presupuesto y determina la hacienda pública en función de los objetivos políticos que el sistema político establezca.

 La política fiscal expansiva o la política fiscal en general se emplean como instrumento contra-cíclico con la finalidad de moderar los efectos y excesos positivos y negativos de una economía que en la práctica es fluctuante como consecuencia de que la economía es dinámica. De ahí entonces que cuando la economía enfrenta un ciclo contractivo a través de la política fiscal, el gobierno ejerce un efecto moderados de la contracción.

¿Cuál es la labor del Estado?

 Es maximizar los recursos para emplearlos en los distintos proyectos que tiene el gobierno para la ciudadanía y satisfacer las necesidades públicas (seguridad, defensa, etc.)

Las necesidades públicas son servicios universales, igualitarios pero no siempre efectivos.

Si obtenemos los recursos de manera adecuada y los ocupamos responsablemente, se garantiza el bienestar de los ciudadanos y necesidades publicas.

Ingreso del Estado           Impuestos               TEORIA DE LA IMPOSICIÓN

Teoría de la Imposición/tributaria

Es una rama de la finanzas públicas que implica una especialización en los aspectos tributarios, es decir, aborda todo lo relativo a los impuestos o tributos. Abarca desde la evolución de los impuestos desde el origen de los Estados explicando las formas como a través del tiempo el Estado materializa la obtención de esta fuente de recursos hasta los fundamentos, principios, técnicas tributarias, proyecciones, etc.

• Fundamentos de la imposición

Los impuestos constituyen una obligación de los ciudadanos de tener que responder económicamente ante una carga establecida por el Estado sin que el ciudadano pueda evitar o eludir y que ello, es decir, la evasión importe un delito. Es decir que el cumplimiento de la obligación tributaria concita un esfuerzo importante por parte del Estado, es decir, los Estados se preocupan y velan para que sus ciudadanos paguen sus impuestos.

El impuesto es la materialización en lo económico del poder del Estado. El impuesto es el ejercicio de una potestad de origen del Estado. Solo los Estados cobran impuestos. Los impuestos gozan de legitimidad, esto significa que aunque a los ciudadanos no les agrade pagar impuestos, todos están de acuerdo con que hay que hacerlo porque es una forma de contribuir a generar condiciones que permitan satisfacer las necesidades publicas.

Los impuestos tiene una base jurídica, hay una legislación que regula todos los aspectos de su existencia y como consecuencia de aquello presupone una concepción, estudio, diseño, discusión, análisis y finalmente la aprobación del impuesto que lo aparta de ser un acto arbitrario.

Los impuestos son un instrumento que utilizan los gobiernos para incentivar las actividades económicas. Los impuestos permiten al Estado el desarrollar programas para resolver problemas como por ejemplo: la pobreza. En términos económicos, el impuesto probablemente sea el instrumento redistributivo mas eficaz que se conoce, esto significa que a través de su aplicación se puede atenuar o disminuir la brecha entre ricos y pobres.

• Principios de la imposición

• Principios éticos:

  
  tienen que ver con el sustrato u fundamento moral de una carga tributaria y en ese sentido se debe tener en cuenta la condición económica/social de los contribuyentes con el objeto de establecer mínimos exentos de impuesto, ejemplo: impuesto a los vienen raíces.

• Principios económicos:

  
  La fuente imponible proviene de la renta que es la ganancia que obtienen las personas por la venta o entrega de un servicio. También proviene del capital (bienes)
  , que pueden ser financieros o físicos.

• Principios financieros:

  
  de aquí se desprende el principio de suficiencia, que se refiere a que el impuesto debe alcanzar para financiar aquello que lo justifico. Dentro de este principio esta:

• Flexibilidad:

  
  la normativa que rige un impuesto debe (…) a fin de que sea posible enfrentar sistemas coyunturales  y enfrentarse a las necesidades que las sociedades tienen.

• Estabilidad:

  
  los impuestos no se cambian todos los años, por el contrario, tienen a ser permanentes. Es complejo modificar un régimen tributario y cada vez que un gobierno anuncia un cambio en los impuestos, la sociedad reacciona y se inicia una discusión que toma tiempo hasta llegar a un acuerdo en relación al cambio. Impuestos estables significan reglas estables para agentes económicos.

• Simplicidad:

  
  los sistemas tributarios deben ser simples para que sean entendibles y administrables.

• Economicidad:

  
  

• Principios administrativos:

  
  

• Certeza tributaria:

  
  disponer de la información cierta relacionada con todos los aspectos de las operaciones económicas que generan el impuesto. Los impuestos en general no operan sobres supuestos sino que sobre información objetiva (excepción: renta presunta)

• Facilidad impositiva:

  
  la administración tributaria debe facilitar los procesos de cumplimento de las obligaciones tributarias.

• Economía en la recaudación:

  
  el sistema de recaudación debe ser simple, expedito y económico.

Sistema de administración financiera del Estado de Chile

DL 1.263 “lay orgánica de la administración financiera del Estado”

Es un cuerpo legal que ordena y sistematiza todo lo relativo a la obtención y aplicación de recursos financieros por parte de las instituciones del Estado. Se dicta la necesidad de darle coherencia, unidad y uniformidad a un área que se había dispersado generando inconsistencia, dificultades de administración y problemas de control al no tener claridad los diversas instituciones en muchos aspectos que la sociedad moderna demanda en cuanto al manejo financiero de los asuntos del Estado. Consagra al ministerio de Hacienda y a la dirección de presupuesto como el cuerpo orgánico constitucional, encargado de establecer las normas técnicas y procesos principalmente en lo presupuestario y la obligatoriedad de todo el resto de las instituciones por regirse por dichas normas y procesos.

PRESUPUESTO

“El presupuesto  es la estimación de ingresos”

Conceptos presupuestarios

• Superávit:

  
  los ingresos reales son superiores a los ingresos presupuestados

• Déficit:

  
  cuando los ingresos reales son inferiores a los ingresos presupuestados

• Gasto:

  
  limite máximo del gasto del presupuesto

No se puede gastar el exceso (superávit) ya que es ilegal

Las municipalidades tienen un presupuesto de emergencia para casos especiales.

La economía de gasto se refiere a que no se puede gastar más de lo autorizado.

Suplementación presupuestaria (aumentar)

Es el acto administrativo/financiero de aumentar los montos presupuestados originalmente cuando existen presunciones ciertas de que  se van a disponer de mayores recurso de los que se pensó al momento de elaborar un presupuesto. Supone la posibilidad de una disminución presupuestaria en la eventualidad de que la realidad financiera sea contractiva.

El presupuesto se puede suplementar o disminuir en términos generales, es decir, en su totalidad como pueden existir suplementación o disminución al interior del presupuesto o sea en la estructura presupuestaria.

Aprobación presupuestaria

Es la decisión que la autoridad política adopta en relación al presupuesto, decisión que se expresa en una acto administrativa o legislativo, que en el casi del presupuesto general de la Nación es la ley de presupuesto y en el caso de una institución especifica en el decreto o resolución de aprobación presupuestaria.

Principios presupuestarios

El presupuesto es una técnica y como tal esta fundada en una teoría o doctrina presupuestaria, es decir, podemos hablar de una teoría presupuestaria. Dicha teoría propone un conjunto de principios o reglas que son de resultados de sucesivas experiencia y practicas financieras en el ámbito de la administración de Estado a lo largo de la historia.

Estos principios constituyen convenciones, es decir, acuerdos técnicos bajo la convicción de que su respeto a su seguimiento conlleva una buena administración financiera. Luego un buen uso de la herramienta presupuestaria.

1. Flexibilidad:

   
   significa que el presupuesto admite modificaciones en virtud de que las circunstancias económicas financieras tenidas en cuenta al momento de la preparación del presupuesto con el tiempo cambian. Luego el presupuesto debe adoptarse a dichos cambios, por otra parte, pueden cambiar también las circunstancias que orientaron el orden de prioridades del presupuesto y que recomienden otro orden de prioridades, por ejemplo un desastre natural.

5 fases del proceso presupuestario

El ciclo presupuestario tiene una duración de 2 años y se trata de etapas superpuestas, eso significa que hay etapas que se despliegan de forma simultánea. Las normas técnicas/contables son de responsabilidad de la Contraloría.

Balance presupuestario es el comportamiento final del presupuesto

Las fases del proceso presupuestario son:

1. Elaboración

2. Discusión

3. Ejecución

4. Evaluación

Preparación del presupuesto

Debemos tener claro los criterios y bases del ptto y en relación al ptto en chile lo que establece la ley del ptto del sector público y un aspecto muy importante son la clasificaciones presupuestarias al respecto tenemos:

1

.- clasificación institucional

2.- clasificación por objeto o naturaleza

3.- clasificación por monedas

4.- clasificación por iniciativas de inversión

5.- clasificación por grado de afectación presupuestaria

Partidas

Fisco:

Centralizadas  agrupadas

Capitulo :  subordinación de  la partida  corresponde  a cada  uno de  la  organismos  que  se  identifican con ptto aprobado directamente  en la  ley de  ptto.

Programa:  división presupuestaria  de  los  capítulos  en relación a funciones  u objetivos  especificios  identificadas  dentro del ptto.

2.-Clasificación por  objeto o naturaleza

Subtitulo  Ítem  Asignación

3.-Clasificación por  monedas

En monedas  nacional  pesos  En monedas  extranjeras   us

4.-Clasificación por iniciativa  de  inversión

Estudios  Proyectos  Programas

5.-Clasificación por  grado de afectación presupuestaria

1.-Preafectacion 2.-Afectación        3.- Compromiso cierto         4.- Compromiso implícito

1.-

Pre afectación

Vendría siendo lo que esta  en las  bases administrativas  de registros  se conoce  como la  instancia de  pre obligación.

2.-

Afectación

Implica  el establecimiento de  obligaciones  con terceros  (la adjudicación de  una  propuesta  publica ) o la  orden por  la compra de  adquisiciones  de  un bien o servicio, la afectación corresponde  a  la  instancia  de  la  obligación en las  bases  administrativas  de registro, en el sistema de  base  gubernamental.

3.-

Compromiso cierto

Corresponde  a  las  decisiones  de  gasto que  dan origen a  obligaciones  reciprocas  con terceras  contratantes.

4.-

Compromiso implícito

Corresponde  aquellos  gastos  que  por  naturaleza  o convicción son dificiles  de  especificar.

Discusión y aprobación

El presupuesto participativo en términos concretos se traduce en consultar a las comunidades respecto de las prioridades y en otros casos se consulta sobre proyectos específicos. También en los presupuestos se consideran recursos sobre los que deciden las comunidades, es el caso de los fondos de desarrollo vecinal. El presupuesto considera un monto y los incentivos financieros con cargo o dicho monto son propuestos por los vecinos  a nivel regional y se conocen iniciativas de participación de la comunidad. En materia presupuestaria tampoco a nivel nacional la discusión queda radicada en los órganos jurídicos, se establece una vez aprobado los presupuestos se expide la resolución correspondiente.

Ejecución presupuestaria

Comienza el 1 de enero de cada año y termina el 31 de diciembre. La ejecución  presupuestaria implica el conjunto de operaciones económicas financieras de ingresos o de egresos, según  sea el caso, que representan la expresión monetaria del funcionamiento de una institución pública.

Refleja una serie de instancia que permiten llevar un orden y control de los recursos financieros, para ello el presupuesto se despliega en sus bases administrativas y se conecta con la contabilidad gubernamental en las instancias contables de registros que dan cuenta de las operaciones reales.

La obligación devengada es un compromiso cierto de cumplir una obligación,  está representada tanto por un documento como una factura.

Principios

1.- entidad  contable:ejecución presupuestaria         ptto

                                                                                                        Contable 

     Nación               Centralizada

                                    Descentralizada                  funcional

                                                                              Territorial

2.-

Bienes  económicos

Significa  que  en sistemas  reconoce  el conjunto de  recursos  y obligaciones  que  son susceptibles  al efecto monetario de evaluar  monetariamente. Un hecho económico es  la depreciación de  un bien mueble.

3.-

La  moneda  como unidad  de  medida

Significa  que la  contabilidad  registra  las  operaciones  en términos  monetarios  reduciendo términos  heterogéneos  a  un factor  homogéneo lo que  se  traduce  en una expresión con de  todas  las  operaciones  y ese  factor  común es  la  moneda:

4.-

El devengado

La contabilidad  registra  todos  los  recursos y obligaciones  en el momento que  se  generen independientemente  que estos  hayan sido percibidos  o pagados.

Recurso                                 obligaciones

Ingreso devengado                 obligación devengada 

Ingreso percibido                    pago

5.-

Realización

Significa  que  la contabilidad  reconoce  los  resultados  económicos  solo cuando la  operación que  los origina  queda  perfeccionada  desde  el punto de  vista  de  la legislación o práctica  comercial aplicables  y se  hallan ponderado fundadamente  todos  los  riesgos  inherentes  a  dicha  operación. ( la contabilidad  registra  hechos  reales).

6.-

Costo como base  de  valuación

La contabilidad  registra  las  operaciones  sobre  la base  del valor  de  costo de adquisición producción o canje  salvo que  determinadas  circunstancias  justifiquen la  aplicación de  otro criterio, el costo como criterio de  valuación.

7.-

Dualidad  económica

Significa  que  la contabilidad  reconoce  la  igualdad  entre  los  recursos  disponibles  para el logro de  los  objetivos  establecidos y las  fuentes  de dichos recursos  para  cuyo efecto se utiliza  el método de  la partida  doble.

8.-

Entidad  en marcha

La contabilidad  proporciona  información de  entes  económicos  cuya  existencia  temporal tiene  vigencia  y proyección futura  porque  las  cifras  resultantes  del proceso contable  no son valores  estimados , son valores reales.

9.-

Periodo contable

La  contabilidad  define  un intervalo de  tiempo si el objeto de  conocer  periódicamente  el resultado de  la  operación económica  y presupuestaria  y así de  efectuar  comparaciones  entre  dos  o mas  ejercicios  contables.

10 .-

Criterio prudencial

Significa  que  la contabilidad  requiere  para  la  medición de recursos  y obligaciones  que  se  incorporen estimaciones  que  permiten distribuir  costos  , gastos  e  ingresos entre  periodos  de  tiempo relativamente  cortos  y entre  diversas  actividades. Significa  que  entre  2  o mas  alternativas  se  debe  elegir siempre  la  mas  conservadora  en base   a que  los  criterios  deben ser  comprobables.

11.-

Significación e  importancia  relativa

Indica  que  se  debe actuar  con sentido práctico siempre  y cuando no se  distorsione el cuadro general de  la  información ello en relación a  la correcta  aplicación de  principios  y normas.

12.-

Objetividad:

  se  reconocen los  cambios  que  se  producen en los  recursos  y obligaciones, siempre  que  sea  posible  cuantificarlos objetivamente.

13.-

Exposición

Los  estados  contables  ( informes ) debe contener  toda  la  información necesaria  para el adecuado conocimiento e  interpretación de  la situación económica  financiera  de  la  entidad  contable.

14.- equidad

: los  principios  de  contabilidad  deben aplicarse  con imparcialidad  de  tal modo de reflejar  de  manera  razonable  y equitativa  los  recursos y obligaciones  de  los  sectores  interesados.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1. Subsistema de ejecución presupuestariaIngresos:
   que pueden ser devengados o percibidos. Cuando nos referimos a ingresos también podemos entender como derechos o recursos.
   Los ingresos devengados es el derecho a percibir un recurso y se registra en el momento que se genera ese derecho. Ejemplo: la fecha de vencimiento del pago de un impuesto. A grandes rasgos es el derecho a percibir un ingreso.
   
   

2. De los gastos:

   
   podemos entender como egresos u obligaciones. En ellas podemos encontrar:

3. Bases contables de registro:

   
   en las cuales podemos encontrar la obligación devengada y el pago.
   

4. Subsistemas de Bienes

En la contabilidad de bienes se utiliza el concepto de depreciación que es la perdida del valor por el paso del tiempo. Otros conceptos que se utilizan son Bienes corporales y Bienes incorporales.
Como bienes corporales entendemos aquellos bienes que son tangibles, en cambio los incorporales son los bienes intangibles (especie valorado, como por ejemplo una estampilla). Además se ocupan los conceptos de Bienes muebles e inmuebles.
Por ejemplo, un bien mueble seria un auto y un bien inmueble puede ser un edificio o terreno.

1. Subsistema de deuda

En este ámbito existen una serie de conceptos utilizables como deuda externa e interna o interés/amortización.

1. Subsistemas de movimiento de fondo

Esto se refiere a los tipos de cuentas en que los fondos de las instituciones o del Estado se mueven. Existe la cuenta única fiscal la cual se encarga de repartir los dineros a las instituciones del Estado. También res eferido como el Tesoro público. También existe la cuenta auxiliar que es la cuenta corrientes en bancos o corporaciones privadas y por ultimo esta caja que se refiere al dinero en efectivo. Todos los gastos deben ser foliados para su registro.

1. Subsistema de cuenta complementaria

son cuentas que se abren para llevar control de recursos que se administran, existen la administración de fondos de terceros, la aplicación de fondos en la administración (o ejecución).

SIGFE es un Sistema de Información que interactúa con Otros Sistemas
Con Sistemas Propios de cada Institución ( Sistemas Verticales)
Con otros Sistemas de Cobertura Transversal (Mercado Publico , Banco Integrado de Proyectos BIP)
Proyecta la generación de información en múltiples planos o caras, y en la forma y contenido demandada por los usuarios

¿ QUE ES CONFIGURAR?
Adaptar una aplicación Software a las necesidades especificas del usuario
Al configurar se debe tener presente las demandas de información institucional, las características del negocio, conjuntamente con las opciones y potencialidades de SIGFE

Las decisiones de Configuración tienen impacto en las información que nos entrega el sistema
CONFIGURACION SIGFE
Mediante el proceso de configuración podemos optimizar la información de apoyo a la toma de decisiones
Al configurar debemos evitar duplicidades, mezcla de elementos y otros problemas que pueden generar dificultades a los operadores del sistema

CONFIGURACION SIGFE

LA CONFIGURACIÓN DETERMINA LA COMPOSICIÓN Y ASOCIACIONES DE LOS DATOS

 UN REPORTE ES LA FORMA ORDENADA DE PRESENTACIÓN DE LOS DATOS

EL CONTENIDO DE LOS REPORTES, REFLEJA LAS DESICIONES DE CONFIGURACIÓN

COMPONENTE PRESUPUESTO SIGFE EL MODULO TRANSACCIONAL SIGFE, cubre los temas de Presupuesto Anual y los elementos que permiten el registro de la distribución de los ingresos y gastos asignados en la Ley de Presupuesto en función de Proyectos, programas o Servicios, necesarios para el cumplimiento de objetivos institucionales
FUNCIONALIDADES DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Ley de Presupuesto:
Registro y Modificación del Presupuesto Anual Institucional, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto y Decretos del Ministerio de Hacienda
Requerimientos Presupuestarios Distribución de los Ingresos y Gastos Asignados en al Ley de Presupuesto, en función de Proyectos, programas o Servicios necesarios para el cumplimiento de los Objetivos Institucionales

COMPONENTE COMPROMISO SIGFE
¿QUE ES UN COMPROMISO?
SON POTENCIALES OBLIGACIONES A FUTURO, Anteriores al reconocimiento del Hecho Económico que modifica la composición de los recursos y obligaciones, se originan en decisiones de las autoridades administrativas, que pueden afectar las disponibilidades presupuestarias, acuerdos contractuales con contratistas proveedores u ordenes de adquisición puestas en el mercado

LOGICA DE RELACIÓN FINANCIERA Desde una Perspectiva de los gastos presupuestarios, al momento de aprobar un compromiso que impacta el ejercicio fiscal vigente, el sistema valida la existencia de disponibilidades en los Requerimientos Presupuestarios Al Aprobar un devengo en el Componente Contabilidad, el sistema verifica la existencia de un compromiso previo y registra la obligación en la cartera financiera para su pago

COMPONENTE CONTABILIDAD SIGFE Tipos de Movimientos Movimientos Financieros Comprende a todas aquellas actividades operaciones y Transacciones sujetas a cuantificación y registros en términos monetarios, esto es, que al momento de su ocurrencia generan un impacto inmediato o diferido en las disponibilidades o flujo de efectivo
COMPONENTE CONTABILIDAD SIGFE Movimientos Económicos
Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos y regulados por la doctrina contable cuyo propósito es: La actualización de los Activos y pasivos para mantener constante el valor adquisitivo de la moneda en curso legal La amortización o depreciación de los bienes por su natural desgaste u obsolescencia derivada de su utilización o por el transcurso del tiempo

Reconocimiento del Costo de Venta Ajustes variaciones en el Patrimonio

COMPONENTE TESORERIA SIGFE Este componente es una funcionalidad técnica complementaria la modulo de Contabilidad Permite efectuar movimientos de cobro, Pago, Deposito de terceros, Anticipos, Compensación y Traspaso de Fondos Contempla funcionalidades de reversión y ajuste
Los movimientos de tesorería aprobados se registran automáticamente en la Contabilidad
Permite efectuar Impresión de Cheques y Transferencia Electrónica de Fondos

LOGICA INTEGRACION PRESUPUESTO – CONTABILIDAD

El Presupuesto y la Contabilidad son dos herramientas que deben Interactuar El presupuesto permite proyectar la estimación de los probables ingresos y gastos, y la Contabilidad refleja los hechos económicos reales
La comparación de ambas herramientas permite establecer la desviación entre lo estimado y lo efectivamente realizado en un periodo dado de tiempo