Diferencia entre ley general presupuestaria y ley de presupuestos generales del estado

TEMA VII

1º) intervención del Estado en la Economía de un país? Grado de intervención ? Tendencia actual? sujetos de la Economía:empresas,  particulares y  sector público. Empresas producen bienes y servicios que van dirigidos al consumo o inversión de otras empresas, de los particulares y del sector público.Las empresas tienen ánimo de lucro, por lo que muchos servicios deficitarios o poco rentables (sanidad, transporte público, educación, etc) que precisan los ciudadanos han de ser prestados por las distintas Administraciones Públicas.Pero la intervención de las Administraciones Públicas en la Economía de un país no se limita a la prestación de esos servicios, sino que además son las encargadas de recaudar los impuestos que permitirán la realización de los gastos públicos.La recaudación de tributos permite la llamada redistribución de la riqueza, ya que los impuestos directos hace que paguen más los que obtienen mayores rentas y con esos ingresos permite que puedan verse beneficiados las familias con menor poder adquisitivo, por ejemplo las becas para los hijos de familias con escasos recursos, pensiones no contributivas a personas que viven solas y que por no haber trabajado nunca no les correspondería, ley de dependencia,etcEl grado de intervención de la Administración Pública en la Economía no es el mismo en todos los países, pues este grado está en función del régimen político de cada país. Así, en los países con régimen liberal (de derechas) la intervención es escasa (por ejemplo en EE.UU no existe la sanidad pública) mientras que el grado de intervención es mayor en los países de economía centralizada, de forma que en los países comunistas (Cuba) la mayor parte de la Economía está en manos del Estado, siendo escasa la iniciativa privada.La tendencia actual con la globalización es a la liberalización de la Economía, de forma que la Administración Pública tiende a replegarse en la producción de bienes o servicios, a favor de la iniciativa privada, hasta el punto en que muchas empresas que hace diez años eran de titularidad pública, en la actualidad han pasado a manos privadas: Iberia, Argentaría, Endesa, etc.

3º)gasto público?Ingresos públicos?

Entendemos por gasto público el desembolso económico del Estado con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas, con las limitaciones establecidas en los Presu­puestos Generales del Estado.Por tanto, el gasto público se basa en el empleo de recursos monetarios. Lo realiza la Administración pública y su objetivo está determinado en la utilidad pública.Para que se pueda llevar a cabo el gasto público, las diferen­tes administraciones deben tener unos ingresos sufí­cientes para poder afrontar las obligaciones marcadas en los presupuestos y, en el caso de que éstos sean defici­tarios, buscar formas de financiarlos (Bonos y Obliga­ciones del Estado, Letras del Tesoro, etcétera).Los ingresos públicos pueden proceder de diferentes fuentes; las más habituales son los impuestos, las cotí­zaciones sociales, las tasas y las rentas del patrimonio 

5º) ¿ Qué son los Presupuestos Generales del Estado?. El acto legislativo mediante el cual se autoriza el montante máximo de los gastos a realizar durante el ejercicio económico, y se pre­vén los ingresos necesarios para financiarlos.Por tanto, los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son la ex­presión anual, cifrada y sistemática, aprobada mediante ley votada en Cortes, de una parte, de las obligaciones que, como máximo, puedan reconocer el Estado y sus organismos autónomos y, en general, de la totalidad de gastos de los diversos entes que integran el sector público estatal, y de otra, de la totalidad de ingresos que por unos y otros se prevea obtener en el correspon­diente ejercicio.

6º) Presupuestos Generales del Estado podemos entenderlos de dos formas,?. Muy impa) Un estado financiero representativo de los ingresos y gastos del sector público.b) Un acto de autorización y control del poder legislativo sobre el ejecutivo, que en la actuali­dad se concreta en las obligaciones o gastos del Estado y sus organismos autónomos, respecto de los cuales los créditos consignados se configuran como un verdadero límite en un triple aspecto: temporal, cuantitativo y cualitativo. Por el con­trario, el valor de las cifras relativas a los dere­chos e ingresos consiste en una mera estimación.

11º)títulos Ley de los Presupuestos Generales del Estado?.  (cuadro)pone la def  y nosotros el enunciado

I. De la aprobación de los Presupuestos y de sus modificaciones

Comprende el importe de la tota­lidad de gastos e ingresos de los diversos entes que se integran en los PGE, así como las normas sobre modificaciones de créditos para gastos.

II. De la gestión presupuestaria:

Incluye la normativa sobre la gestión de gastos y de contratación admi­nistrativa, de presupuestos docentes, de las rela­ciones financieras con las Comunidades Europeas y de la gestión presupuestaria con la Seguridad Social.

III. De los gastos de personal:

Recoge las normas relativas a las retribuciones del personal en activo.

IV. De las pensiones públicas:

Comprende las nor­mas en materia de clases pasivas y pensiones, así como su revalorización para el ejercicio económico en curso.

V. De las operaciones financieras:

Se incluyen en este título: avales públicos, deuda pública, rela­ciones del Estado con el Instituto de Crédito Ofi­cial, etcétera.

VI. Normas tributarias:

Normas sobre impuestos y otros tributos.

VII. De los entes territoriales:

Se regulan aspectos presupuestarios y financieros derivados de las rela­ciones del Estado con las corporaciones locales y las comunidades autónomas.

VIII. Cotizaciones sociales:

En este apartado se regu­lan los tipos de cotización a la Seguridad Social.

12º) Ley de Acompañamiento?.La Ley de PGE va acompañada de la Ley de Acompañamiento de medidas fiscales, administrativas y de orden social (normas sobre el IRPF y el Impuesto sobre Sociedades).Los objetivos de política económica, plasmados en la Ley de PGE requieren, para su mejor ejecución, la adopción de un conjunto de medidas de distinta naturaleza y alcance, cuyo denominador común es el de constituir instrumentos eficientes al servicio de la acción política del gobierne en los distintos ámbitos sectoriales en que ésta se desenvuelve.La elaboración y tramitación de la Ley de Acompañamiento de la Ley de Presupuestos Generales del Estado se lleva a cabo en los mismos plazos que la Ley de Presupuestos Generales del Estado.La primera Ley de Acompañamiento de la Ley de Presu­puestos del Estado se elaboró en 1992; en el año 2004, el gobierno ha decidido no hacer uso de esta Ley de Acompañamiento en el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2005 y siguientes.

13º) fases principales del ciclo presupuestario?.¿ Qué poderes del Estado intervienen en cada una de ellas ?. Muy imp definir cada uno cuatro periodos: elaboración, aprobación, ejecución y control.La duración aproximada de las diferentes fases del ciclo presupuestario es la siguiente: elaboración o preparación (6 meses); discusión (3 meses); ejecución (1 año); y control (más de 1 año).

1ª) Elaboración:

Corresponde al Poder Ejecutivo, teniendo atribuida el gobierno la competencia para la definitiva aprobación en Consejo de Ministros del proyecto de ley de Presupuestos elaborado por el Ministerio de Economía y Hacienda y su remisión a las Cortes, siguiendo las indicaciones de la Constitución en su artículo 134.1, que dice: «Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación».

2ª) Aprobación:

Enmienda o devolución del proyecto remitido por el Gobierno corresponde a las Cortes Generales o Poder Legislativo (artículo 134.1 de la Constitución).

3ª) Ejecución:

Una vez aprobado por el Poder Legislativo, vuelve a corresponder al Gobierno o Poder Ejecutivo, a través de sus diversos órganos gestores, de acuerdo con la distribución de competencia que entre los mismos se establece.

4ª) El control:

Compete en su orden externo al Tribunal de Cuentas, dependiente del Poder Legislativo. El Tribunal de Cuentas, tras el examen de la ejecución de los Presupuestos Generales del Estado, remite su informe a las Cortes Generales para su aprobación. Con la aprobación de las Cuentas Generales del Estado se cierra el ciclo presupuestario

. El control interno por parte del Poder Ejecutivo se realiza a través de la Intervención General de la Administración del Estado. El Poder Ejecutivo puede añadir otros ámbitos de control sobre la ejecución de los Presupuestos Generales del Estado. (muy imp tipo test) lo realiza el interventor y el externo el tribunal de cuentas

16º) ámbito de aplicación de la Ley General Presupuestaria?

está establecido en la Ley Gene­ral Presupuestaria que comprende las siguientes instituciones:

A) El presupuesto del Estado

B) Los presupuestos de los Organismos autónomos de la Administración General del Estado

C) El presupuesto de la Seguridad Social

D) Los presupuestos de los Organismos públicos: nombrar algunos

• Consejo de Seguridad Nuclear.

• Consejo Económico y Social.

• Agencia Estatal de Administración Tributaria.

• Instituto Cervantes.

• Agencia de Protección de Datos.

• Instituto Español de Comercio Exterior.

• Centro Nacional de Inteligencia.

• Museo Nacional del Prado.

e) El presupuesto del Ente Público Radiotelevisión Española y de las restantes sociedades mercantiles estatales para la gestión de los servicios de radiodifusión y televisión.

F) Los presupuestos de las sociedades mercantiles estatales

G) Los presupuestos de las fundaciones estatales

H) Los presupuestos de las entidades públicas empresariales y de los restantes organismos públicos

17º) ¿ Describe de manera resumida la fase de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado?. ¿ Cuáles son las fechas que deben cumplirse en esta fase?. Importantísima lo imp son las fechas, tipo test

Las sociedades estatales tienen que elaborar su estado financiero antes de la promulgación de la orden minis­terial que desarrolla el procedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado.

La elaboración corresponde normativamente al Gobierno.
La Ley General Presupuestaria marca el procedí­miento de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, que se inicia cada año mediante una orden del Ministerio de Economía y Hacienda, la cual dicta las nor­mas que deben seguir los diferentes departamentos ministeriales.

Los órganos constitucionales, los departamentos minis­teriales y los demás órganos del sector público estatal con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos Gene­rales del Estado han de remitir al Ministerio de Econo­mía y Hacienda antes del día 1 de Mayo de cada año sus estados de gastos. Esta obligación se extiende también a los organismos autónomos.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, conforme a la Ley General Presupuestaria, elaborará el anteproyecto de presupuestos de la Seguridad Social.

Los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Eco­nomía y Hacienda elevarán el anteproyecto de presu­puestos de la Seguridad Social al Gobierno para su apro­bación e inclusión en el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado, que se presentará en el Congreso de los Diputados para su examen, enmienda y aprobá­ción por las Cortes Generales.

El Gobierno debe presentar el Proyecto de Ley de Presu­puestos Generales del Estado en las Cortes antes del día 1 de Octubre de cada año, según establecen los artícu­los 134.3 de la Constitución y 37 de la Ley General Pre­supuestaria

18º) ¿ Describe de manera resumida la fase de discusión parlamentaria y aprobación de los Presupuestos Generales del Estado?. Imp. Los pasos que se siguen

Esta fase se inicia con la presentación del Proyecto de Ley de Presupuestos ante las Cortes Generales de acuerdo con la tramitación de un proyecto de ley, siguiendo los pasos marcados en la Constitución y en los reglamentos del Congreso y del Senado

No obstante, tanto en el Congreso como en el Senado, el Proyecto de Ley de Presupuestos goza de preferencia para su tramitación respecto de otras normas legales, debido a la brevedad de los plazos (tres meses, desde el 1 de Octubre al 31 de Diciembre habitualmente).

La tra­mitación del Proyecto de Ley de Presupuestos comienza con el debate de totalidad que tendrá lugar en el Pleno de la Cámara y, una vez aprobado, se remite a la Comí­sión de Presupuestos para su dictamen y su publicación en el Boletín de las Cortes Generales.

En el Congreso

Los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas al texto del proyecto, bien a la totalidad del articulado de la ley (pidiendo la devolución al Poder Ejecutivo), o bien a las secciones que integran el Presupuesto. Las enmiendas no podrán suponer un incremento o dismi­nución del gasto (salvo conformidad del Gobierno).

Los parlamentarios podrán solicitar la presencia de los responsables de la Administración para que expliquen de forma detallada el contenido de los Presupuestos.

En el caso de que se presenten enmiendas a la totalidad de los Presupuestos, se celebrará el denominado debate de totalidad del Proyecto de Ley de PGE, que tiene lugar en el Pleno del Con­greso. En dicho debate se fijan las cuantías globales de los estados de los Presupuestos. Una vez finalizado el debate, si las enmiendas son rechazadas, el proyecto es inmediatamente remitido a la Comisión de Presupuestos. Acto seguido la ponencia redacta el correspondiente informe sobre el texto del proyecto y las enmiendas pre­sentadas. En el seno de la Comisión de Presupuestos comienza el debate, en el que intervienen los enmen­dantes y los miembros de la Comisión. Ésta elabora un dictamen al proyecto, que se remite al presidente del Congreso.

El debate en el Pleno comienza con la presentación del dictamen por parte de un diputado de la Comisión; los grupos parlamentarios pueden intervenir para defender sus votos particulares y las enmiendas que, habiendo sido votadas y defendidas en Comisión, no hayan sido incorporadas al dictamen. El debate se desarrolla dife­renciando el conjunto del articulado de la ley y de cada una de sus secciones.

Una vez aprobado el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, el presidente del Congreso lo remite al presidente del Senado.

En el Senado

El procedimiento es similar al desarrollado en el Con­greso, ya que también pueden presentarse enmiendas al texto del proyecto. Las enmiendas que impliquen la impugnación completa de una sección se tramitarán como una propuesta de veto (en cuyo caso es necesaria la mayoría absoluta para su aprobación), comenzando el debate en la Comisión con las propuestas de veto. En el Pleno se debate el dictamen de la Comisión, que incluye el examen del articulado y el estado de autorización de gastos (estados financieros).

Una vez aprobado, el presidente del Senado lo comunica al presidente del Gobierno y al Congreso de los Dipu­tados.

Si el proyecto aprobado por el Congreso es enmendado por el Senado, debe ser sometido nuevamente a la considera­ción del Pleno del Congreso;
Las enmiendas serán objeto de debate y votación, quedando incorporadas al texto apro­bado por el Congreso las que obtengan mayoría simple.

La Ley de Presupuestos Generales del Estado, una vez aprobada por ambas Cámaras, es sancionada por el Rey y publicada en el Boletín Oficial del Estadocomo Ley de Presupuestos Generales del Estado para el correspon­diente ejercicio económico, con vigencia a partir del comienzo del ejercicio siguiente.