Tema5.LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES, ESTADO, CCAA Y LOCALES
Las administraciones territoriales son (administraciones publicas): Estado, CCAA y entes locales (EELL): municipio-> órgano superior–
> ayuntamiento; provincia->órganos superior->la diputación provincial; la isla->órgano superior->consejo insular(islas baleares) i cabildos(islas canarias).El estado, su órgano superior es el gobierno. El gobierno esta formado por el presidente de gobierno. A este lo escoge el congreso de los diputados. Por agrupación de municipios existen otras entidades locales (comarcas, área metropolitana). –El órgano superior de la administración del estado es el gobierno. El estado tiene alguno de los poderes mas relevantes que pueden ser dotadas las administraciones: órgano superior del gobierno, el presidente del gobierno es el elegido por el congreso de los diputados, tiene poderes normativos (quien hace los reglamentos o decreto) tiene los poderes de carácter presupuestarios, aunque solo aprueba su proyecto, no la ley, ésta, está aprobada por las cortes generales; tiene los poderes del nombramiento de los órganos superiores de previsión política de la administración. –1.Cada ministro cubre una actividad determinada. Debajo de cada ministro, en cada ministerio aparecen los subsecretarios y debajo de éstos se encuentran las direcciones generales. –Los nombramientos en el consejo de ministros son nombramientos libres (ministros, subsecretarios, directores generales…)->cargos de provision libre. –2.Pero se ha aplicado una nueva disposición de una ley (LOFAGE) donde se detalla que será un requisito necesario para el nombramiento de los subsecretarios y directores generales, que hayan sido en algún momento de su vida, funcionarios. –Por debajo del director general se encuentran los funcionarios que ya no son cargos públicos. Estos funcionarios tienen legitimación funcional y técnica. Los titulares de los órganos de provision funcionarial (funcionarios) están protegidos a dferencia de los órganos de provision política (ministros, subsecretarios, directores generales). –Los órganos de provision funcionarial (OPF) están protegidos, no se puede producir el cese discrecional inmediato, rige el principio de estabilidad. –Si despiden a un secretario general no tendrá indemnización ni paro. –Los directores generales son conocidos por CONCURSO DE MERITOS. -3.Las leyes importantes que regula la administración general del Estados son la ley de gobierno(1997) y LOFAGE(1997)están aprobadas por el gabinete azuar. –La estructura jerarquica
de la administración del estado es: órganos de previsión política->consejo de ministros y órganos de previsión funcionarial. –El subsecretario, se encarga de una tarea fundamental, se encarga de la gestión del ministerio, de aspectos presupuestarios y de personal, es la segunda autoridad del ministerio. –El órgano superior es el consejo de ministros, hay una reunión que es muy importante: la comisión general de subsecretarios, donde se reúnen los subsecretarios de todos los ministerios bajo la presidencia del ministrode la presidencia o el vicepresidente. Es importante la comisión porque los acuerdos suben al consejo de ministros (ya no hace falta discutirlos aquí). En cambio, cuando no hay unanimidad, sí se discutirá en el consejo de ministros. –El consejo de ministros tiene: 1.potestad reglamentaria: se aprueban en el consejo de ministros(reglamentos o decretos)-> es una norma reglamentaria aprobada en el consejo de ministros pero si es de urgente necesidad será decreto-ley. 2.Aprueba proyecto de presupuestos->porque la aprobación definitiva pertenece a las cortes o parlamento. 3.Nombramiento de los titulares de los órganos de provision política: subsecretarios de todos los ministerios y directores generales de todos los ministerios. Se nombran en el consejo de ministros. –El consejo de ministros solo elige hasta el director general. En Cataluña es el Consell de ministres, pero la estructura es idéntica. En la estructura hay unos órganos numéricamente reducidos pero muy importantes sociológicamente y políticamente: el gabinete es un órgano de apoyo político, se denomina personal eventual, que es cesado y nombrado libremente, de asesoramiento o confianza especial. Son los órganos centrales con competencia en todo el territorio. Pero existen la administración periférica del estado, órganos que tienen competencia limitada a la comunidad autónoma o a la provincia. El que dirige la CCAA es el delegado del gobierno, y en las provincias son los delegados provinciales. La CCAA se basa en la reiteración del esquema previsto para la administración del estado (es el mismo esquema o estructura que en el estado).
Administracion local:
-Esta formada por municipios provincias e isla. El importantes es el municipio, los demás son agrupaciones de éste. –El municipio tiene una relevancia publica absoluta, todo el territorio nacional esta asiguado a un territorio o municipio. –Tiene las competencias que marca la ley autonómica o estatal. –Sus competencias no están en una única norma, como por ejemplo las leyes autonómicas (Estatuto de Autonomia). –Las competencias se van marcando sectorialmente. –La potestad de la jerarquía normativa es una potestad meramente (ejecutiva) de aprobar reglamentos. El municipio debe respetar lo que diga la ley ya sea estatal o de CCAA.