1. Estado de Derecho y Elementos Constitutivos
El Estado se define como la organización política de un pueblo asentada en un territorio determinado, dotada de un poder de mando originario y caracterizada por poseer el monopolio de la fuerza. El Estado de Derecho es una forma de organización que se sustenta en hechos históricos y cumple con los siguientes elementos esenciales:
Elementos del Estado de Derecho
- División de funciones: El poder del Estado se distribuye en tres órganos independientes: legislativo, judicial y ejecutivo.
- Principio de legalidad: Los órganos del Estado deben actuar siempre bajo el marco de la Constitución y las leyes, bajo investidura legal.
- Control y responsabilidad: Fiscalización de los órganos y funcionarios públicos (ejercida por la Cámara de Diputados, el Tribunal Constitucional y la Contraloría General).
- Respeto a los derechos individuales: El Estado está al servicio de la persona humana, garantizando los derechos fundamentales consagrados en el Art. 19 de la Constitución Política.
Funciones del Poder del Estado
- Función Legislativa: Creación de normas generales, abstractas y obligatorias, radicada en el Congreso Nacional.
- Función Judicial: Aplicación de normas a casos particulares mediante sentencias, a cargo de los tribunales de justicia.
- Función Ejecutiva: Administración y gobierno, liderada por el Presidente de la República junto a los órganos de la administración.
2. Descentralización y Desconcentración
Es fundamental distinguir entre estas dos formas de organización administrativa:
- Descentralización: Los órganos poseen personalidad jurídica propia, patrimonio independiente y una ley orgánica que los regula. Son independientes, aunque sujetos a supervigilancia (ej. Banco Central, Contraloría).
- Desconcentración: No se crean órganos aparte; no tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio. Existe una delegación de potestades desde el órgano central hacia unidades dependientes.
3. El Poder del Estado: Características
El poder es la capacidad de obtener obediencia. Sus características principales son:
- Necesario: Inherente a la vida en sociedad.
- Político: Afecta todos los aspectos de la vida social.
- Temporal: Dirigido a la vida terrenal y real.
- Coactividad: Capacidad de imponerse mediante el uso legítimo de la fuerza.
- Soberanía: Poder supremo que se impone sobre cualquier otro poder social.
4. Potestades Administrativas
Potestad Sancionadora
Facultad de imponer sanciones administrativas ante infracciones. Se divide en:
- Disciplinaria: Aplicada a funcionarios públicos.
- Correctiva: Aplicada a particulares o administrados.
Potestad Reglamentaria
Atribución del Ejecutivo y órganos administrativos para dictar normas destinadas a satisfacer necesidades públicas, conforme al Art. 32 N° 6 de la Constitución.
5. Organización de la Administración Pública
La administración del Estado se estructura bajo principios de servicialidad, juridicidad y probidad. Sus componentes incluyen:
- Ministerios: Órganos superiores de colaboración del Presidente (25 ministerios).
- Subsecretarías: Colaboradores inmediatos de los ministros y ministros de fe.
- Servicios Públicos: Creados para satisfacer necesidades colectivas. Pueden ser centralizados o descentralizados.
- Órganos Autónomos: Entidades como el Banco Central, Ministerio Público y Municipalidades.
- Organización Regional: Gobernadores regionales y delegados presidenciales.