Conceptos Fundamentales y Procedimientos en la Contratación Pública
1. Directivas de Cuarta Generación de Contratación Pública
Se consideran Directivas de cuarta generación las aprobadas en 2014:
- Directiva 2014/24/UE, sobre contratación pública.
- Directiva 2014/25/UE, sobre contratación en sectores especiales (agua, energía, transportes y servicios postales).
- Directiva 2014/23/UE, relativa a la adjudicación de concesiones.
2. Concepto de Poder Adjudicador
Según la normativa europea y la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP), un poder adjudicador es cualquier entidad que debe licitar conforme a las Directivas, aunque no sea estrictamente una Administración Pública.
Entidades incluidas:
- Administraciones Públicas.
- Organismos autónomos y entes públicos.
- Fundaciones públicas.
- Consorcios.
- Cualquier entidad con personalidad jurídica propia creada para satisfacer necesidades de interés general no industrial o mercantil y financiada o controlada por el sector público.
3. La Mesa de Contratación: Definición y Funciones
Definición
Órgano colegiado de asistencia técnica a los órganos de contratación.
Funciones principales
- Valorar las ofertas conforme a los criterios del pliego.
- Solicitar subsanaciones de documentación.
- Realizar propuestas de adjudicación (no adjudica directamente).
- Garantizar la transparencia y objetividad en el proceso.
- Abrir sobres y calificar la documentación administrativa.
4. Doctrina Lex Inter Partes o Lex Contractus
Significa que el pliego y el contrato son la ley entre las partes. Una vez aceptados, vinculan totalmente y no pueden desconocerse, salvo por previsiones legales.
5. Contenido de los Pliegos de Contratación
Se distinguen dos tipos de pliegos esenciales en la licitación:
Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP)
Regula los aspectos jurídicos y administrativos del contrato. Aspectos que deben preverse (mínimo cuatro):
- Objeto del contrato.
- Presupuesto base de licitación y valor estimado.
- Criterios de adjudicación.
- Requisitos de solvencia y clasificación.
- Garantías exigidas.
- Plazos de ejecución.
- Penalidades.
- Régimen de pagos.
Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT)
Regula los aspectos técnicos del objeto del contrato:
- Detalles técnicos de la prestación.
- Normas de calidad.
- Condiciones de entrega o ejecución.
- Medios necesarios.
- Estándares de rendimiento.
6. Concursos de Proyectos
Procedimiento destinado a seleccionar proyectos o propuestas de diseño, especialmente en áreas como Arquitectura, Ingeniería y Urbanismo.
Características
- Entrega de un proyecto o anteproyecto.
- Intervención de un jurado independiente.
- Posible premio o prima.
- Adjudicación opcional de un contrato posterior al ganador.
7. Concepto y Distinción entre Lotización y Fraccionamiento del Contrato
Lotización
División regular y legal del objeto del contrato en lotes, con el fin de favorecer la competencia y la participación de PYMES (Pequeñas y Medianas Empresas). Es obligatoria salvo justificación en contrario.
Fraccionamiento del Contrato
División artificial e ilegal del objeto contractual para evitar controles obligatorios, tales como:
- Procedimiento abierto.
- Publicación en el DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea).
- Fiscalización.
El fraccionamiento está prohibido por la LCSP.
8. La Interpretación de los Contratos
Consiste en determinar el sentido y alcance de las cláusulas contractuales.
Criterios de Interpretación
- Lo establecido literalmente en los pliegos (criterio que prima).
- La intención de las partes.
- Principio de buena fe.
- Prácticas y usos del sector.
- Interpretación sistemática del contrato.
9. Requisitos para Contratar con el Sector Público
Los licitadores deben cumplir los siguientes requisitos:
- Tener capacidad de obrar.
- No estar incursos en prohibiciones de contratar.
- Acreditar solvencia económica, financiera y técnica, o clasificación cuando sea exigible.
- Estar al corriente en obligaciones tributarias y de Seguridad Social.
- Presentar Declaración Responsable (DEUC o modelos nacionales).
10. Notas Características del Riesgo Operacional
Estas notas son propias de las concesiones:
- El concesionario asume el riesgo de explotación.
- Existe la posibilidad de perder dinero si la demanda real difiere de la prevista.
- El riesgo asumido no se limita a un riesgo mínimo insignificante.
- Afecta tanto a ingresos como a costes.
- El riesgo no puede ser totalmente cubierto por la Administración.
11. Significado de Acrónimos Clave
- UTE (Unión Temporal de Empresas)
- Asociación temporal para ejecutar un contrato público sin necesidad de constituir una sociedad nueva.
- SARA (Sometido a Regulación Armonizada)
- Contratos que superan los umbrales económicos europeos y deben seguir las Directivas, incluyendo la publicación en el DOUE.
- DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea)
- Lugar donde se publican los contratos SARA.
- SDA (Sistema Dinámico de Adquisición)
- Procedimiento totalmente electrónico para compras frecuentes y repetidas, caracterizado por la admisión continua de empresas.
- VEC (Valor Estimado del Contrato)
- Incluye todas las prestaciones, prórrogas, modificaciones previsibles y opciones. Sirve para determinar el tipo de procedimiento y si el contrato es SARA.