Generalidades: Teoría del Estado
Estado: La corporación formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un territorio determinado.
Estado: Es la organización política de un pueblo en el interior de un territorio limitado por fronteras, que se caracteriza por poseer el monopolio del poder.
Elementos del Estado
El Estado se compone de: territorio terrestre, territorio marítimo y territorio aéreo.
- Territorio terrestre: Espacio de tierra en el que el Estado ejerce el poder o soberanía, delimitado por fronteras.
- Territorio marítimo: Zona que rodea al territorio terrestre.
- Territorio aéreo: Espacio de aire que se prolonga al infinito y cubre el espacio terrestre y marítimo.
El Poder como Elemento del Estado
Es la capacidad de obtener obediencia de otros. Tiene poder aquel individuo o grupo que consigue que otros individuos hagan lo que él quiere.
Fundamentos del poder del Estado:
- Necesidad: Naturaleza humana que requiere convivencia social, organizando comunidades políticas que obligan a ciertos comportamientos o prohíben otros.
- Medios o recursos de acción: El Estado cuenta con una multiplicidad de recursos humanos, educación, riquezas creadas, etc.
- Consentimiento: Aceptación de la autoridad del Estado.
Razones: Causa por la que se obedece, como el carisma o liderazgo del gobernante.
Características del poder del Estado
- Necesario: Inherente al ser humano destinado a vivir en una sociedad organizada.
- Político: Poder amplio o general que afecta todos los aspectos de la vida y la sociedad.
- Temporal: Dirigido a la vida real y terrenal del ser humano.
- Coactividad: Capacidad de imponerse aun contra la voluntad de las personas; el Estado posee el uso de la fuerza y la violencia legítima.
- Ejecutoriedad: Es obligatorio y debe cumplirse.
- Soberanía: Poder supremo que está por sobre cualquier otro poder social.
- Imperativo: Es de carácter obligatorio.
Estado de Derecho
Se sustenta en tres hechos históricos y se define por los siguientes elementos o condiciones de existencia:
- División de separación de funciones: Las funciones del poder del Estado están radicadas en tres órganos: legislativo, judicial y ejecutivo.
- Principio de legalidad de la administración: Los órganos del Estado deben actuar bajo las leyes y la Constitución, sometiendo su actuación a la investidura legal.
- Control de la administración y responsabilidad: Fiscalización a los órganos del Estado y sus funcionarios (Cámara de Diputados, Tribunal Constitucional, Contraloría General).
- Respeto, protección y garantía de los derechos individuales: El Estado está al servicio de la persona humana, cuyos derechos derivan de su dignidad (Art. 19 de la CPR).
Funciones del Estado
- A. Función legislativa: Crear normas generales, obligatorias, abstractas y permanentes, radicadas en el Congreso Nacional.
- B. Función judicial: Aplicar normas a casos particulares sometidos a la decisión de los tribunales de justicia a través de sentencias.
- C. Función ejecutiva o de administración: Consiste en la administración y gobierno; el titular es el Presidente de la República junto a los órganos de la administración del Estado.
Formas del Estado
- Federal: Existe descentralización política, jurídica y administrativa. Cada estado tiene su propio órgano, pero existe una unidad bajo una sola Constitución.
- Unitario: Existe centralización; el poder se concentra en una sola autoridad central y la ley rige para todo el país.
Descentralización y Desconcentración
- Desconcentración: No se crean órganos aparte, no tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio, pero existe una delegación de potestades del órgano central.
- Descentralización: Crea una personalidad jurídica propia, tiene patrimonio propio y una ley orgánica que crea normas. Son órganos independientes de derecho público (ej. Banco Central, Contraloría).
Administración del Estado
Órganos que colaboran con el Presidente de la República:
- Centralizados: Actúan bajo personalidad jurídica.
- Desconcentrados: No tienen personalidad jurídica.
Poder o función ejecutiva
Aplicar recursos materiales y humanos para satisfacer las necesidades públicas:
- Organización ministerial: Colaboradores del Presidente en sus áreas.
- Ministerios: Órganos superiores de colaboración.
- Subsecretarios: Colaboradores de los ministros.
- Servicios públicos: Órganos administrativos para satisfacer necesidades colectivas de forma continua y regular.
Potestades de la Administración del Estado
- Potestades públicas: Facultades obligatorias para lograr el bien común.
- Potestad reglamentaria: Poder para dictar normas.
- Potestad de ejecución: Permite ejecutar por sí mismo sus mandatos (hacer cumplir la ley).
- Potestades sancionadoras: Imponer sanciones administrativas (correctivas a terceros, disciplinarias a funcionarios).
- Potestad de revisión de oficio: Permite revisar y corregir sus propios actos.
- Potestad jurisdiccional: Permite resolver conflictos administrativos.
Derecho Administrativo
Conjunto de normas jurídicas de derecho público que regula al Presidente de la República y a los órganos de la administración del Estado.
Características:
- Común: Participa en todas las actividades del Estado.
- Autónomo: Tiene sus propias normas y principios.
- Local: Corresponde a la forma de Estado respectivo.
- Exorbitante: Excede el ámbito particular para obtener el bien común.
- Ejecutoriedad: Ordena cumplir los mandatos.
- Legalidad: Actuación en conformidad a la ley.