Tema 3: gobierno local y tradiciones adtrvs en Europa occidental:

I

El fenómeno de descentralización es un fenómeno universal,  es transferencia de poder k va de una organización central a otra periférica. Podemos distinguir entre descentralización funcional donde transferimos poder desde orgaz central hacia otras orgaz especializadas en unas funciones determinadas. Ej EMT (eº y entidades privadas), agencias, organismos de emisión etc. La descetr territorial es cuando la transferencia de poderes la realizamos hacia una unidad general de gobierno;
Sus autoridades son elegidas por los ciudadanos, dispone de personal propio, capacidad de recaudación de impuestos y se dedican a múltiples funciones (CCAA, Municipios y provincia).
Desconcentración es transferencia poderes dentro de una misma organización; es de carácter territorial (delegaciones, juntas de distrito en las ciudades,).

Autonomía puede ser política, es decir se tienen poder de dictar leyes, y la autonomía adtrva se puede promulgar reglamentos.

Todos estos factores están relacionados con organización territorial. 

El modelo napoleónico de carácter puramente descentralizado fue sustituido por mecanismo de descentralización funcional y territorial. Esto produce el crecimiento de organismos autónomos en España. La adopción de una vía produce la perdida de peso de la otra.

Si queremos analizar de descentralización debemos considerar los elementos de la descentralizar que implica:

–

III

División territorial (decidir cuantos niveles de gobierno, las unidades k los componen etc. Es una decisión política relevante en cualquier sistema)
:

-Distribuir competencias y funciones entre los diferentes niveles de gobierno. 

-Crear instituciones k gobiernen ese territorio y ejerzan las competencias cedidas en su espacio territorial. 

Citar ==Ventajas e inconvenientes de centralización y descentralización mayor democracia, desigualdad, etc. La descentralizc es una variable interviniente de proceso; tiene efectos políticos económicos sociales etc hablamos de la equidad. Los factores históricos, culturales, heterogeneidad socioeconómica, diferencias geográficas, heterogeneidad política, etc. La descentralización tiene por lo tanto efectos, y factores que lo contribuyen, es entonces una variable interdependiente.

-IV

Como medir la descentralización?

-la medición de la descentralización: se ve midiendo las funciones gubernamentales.

Generalmente en los sistemas descentralizados se ejerce influencia del eº  los subgobiernos pero no control.

Si la adtr del eº es fuerte o no debemos ver. Niveles jerárquicos, responsabilidades que tiene asignado, su capacidad de coordinación interdepartamental, si puede coordinarlo es un poder de la adtr periférica fuerte y viceversa. 

El crecimiento de los mesogobiernos

: en los países escandinavos se vincula la descentralización con participación ciudadana. 

(12/4/12  13/4/12 )

Definición de cacique: sistema de intercambio de votos por influencias.

Libro:

La distribución de funciones: competencias generales y específicas

En algunos sistemas, las autoridades locales son las criaturas del gobierno central que ejecutan las actividades encomendadas por las autoridades centrales,

En GB los gobiernos locales adquieren sus poderes, funciones, derechos y obligaciones exclusivamente del parlamento, utilizan la doctrina ultravire; pero en la mayoría de los países occidentales, el gobierno local no esta limitado. En Europa occidental y Escandinavia, operan una variedad de sistemas y algunos muy complejos,

En Francia: las funciones se distribuyen entre las regiones, departamentos y comunas así hay mayor división del trabajo.

En Italia tb se presenta un sistema complejo en el nivel local, a menudo se comparten funciones, sistemas como el federal alemán ‘presenta todavía mas un sistema aun más complejo, en este caso, los municipios tienen poderes generales, las funciones del gobierno local dependen de los lander. Los ayuntamientos grandes tienen competencias generales  con independencia de los condados y dos ciudades, son Lander por derecho propio.

El sistema español ha sido influido por el sistema Alemán pero tb refleja importantes factores históricos y culturales, esto se debe a la implementación del estado de autonomías en la creación del Estado Español como consecuencia de la heterogeneidad en la nacíón española. Las 17 comunidades funcionan con cierta autonomía aunque unas gozan de más autonomía que otras,

En Dinamarca el gobierno local goza de competencias generales relacionadas con su área geográfica y que no esté prohibida por la Ley,

En Suecia los gobiernos locales tienen competencia para decidir sobre asuntos que les son d e interés propio, algunas de las funciones que ejercen lo hacen de forma obligatoria

EEUU pos su parte, las competencias del gobierno local se muestran de manera fracturada, hay ciertas autoridades locales con competencias específicas, son los llamados municipios de Carta, en los municipios con autonomía influyen las competencias con fines específicos ad hoc ; pueden tener el poder para recaudar impuestos, tasas o contribuciones especiales en el municipio,

En definitiva y como hemos podido ver anteriormente, en tanto unos casos como otros, los municipios son propensos a encontrar sus poderes limitados

El ámbito del gobierno local

GB destaca por la inmensa cantidad de competencias cedidas a los gobiernos locales o compartidos con el gobierno central, en este caso concreto se presentan dos niveles de gobierno, en el resto tres.

Los gobiernos locales de los países del sur de Europa no tienen el mismo numero de competencias que los del norte de Europa. En países como Australia el gobierno local tiene muy pocas funciones.

En GB los gobiernos locales tienen autonomía tanto para construir sus propias escuelas como contratación del personal de dichas instituciones.

Un factor a tener en cuenta en los municipios es la proporción del gasto y empleo público, que representa diferentes datos según el país.
Los que si podemos generalizar es la idea de que el gobierno local se hace cargo de un amplio abanico d e funciones y gasta grandes sumas de dinero, suele ser responsable en gran parte de la proporción del empleo publico del país (Fr, It, NZ, Suecia Dinamarca etc.)

Autonomía local e influencia

Los gobiernos locales varían entre los diversos países tanto en funciones como en poderes, gasto publico y empleo pero también en el grado de autonomía para decidir sobre sus propios intereses. Raras veces es difícil establecer los limites de los poderes locales porque muchas veces los comparte con otros niveles de gobierno. Se debe además considerar  los estándares montados por el gobierno local si se basa o no en agencias para la implementación de ciertas funciones. Los gobiernos locales ofrecen diferentes tipos de servicios según el país. Se percibe una gran diferencia organizativa entre los países del norte y los del sur. En los primeros se observa una excesiva normativa que determinada las funciones de cada nivel mientras que en los países del sur hay una gran interrelación e interacción entre los diferentes niveles haciendo la autonomía e influencia difícil de determinar. Los gobiernos locales deben ofrecer servicios legalmente obligatorios pero también aquellos permisivos que le permite el gobierno central. 

Generalmente en los países del sur existe una influencia directa ente los niveles inferiores del gobierno y el centro. Después de los cambios ejercidos por Thatcher, no podemos incluir el gobierno de GB entre los países del norte, así ahora presentan sus gobiernos locales una baja autonomía legal y política. Existe tb responsabilidades locales con otras agencias locales. Esto ocurre en los sistemas federales como Suecia, Alemania, Canadá y EE.UU

En definitiva de acuerdo con el sistema implementado en cada estado,  los municipios pueden ser o no fácilmente influidos por el gobierno central en términos de interpretación y ejecución de los poderes locales. Así en ningún país los entes ocales tienen plan autonomía para el ejercicio de sus funciones siempre se hallan regulados o limitados de laguna manera.

La organización de los consejos municipales:

Los miembros de los consejos deben desarrollar cualidades determinadas para el ejercicio de sus tareas dependerá de las instituciones del sistema en el cual trabajan.

Algunos municipios  disponen de municipios de más de un millón de habitantes pero la mayoría se encuentra entre los 15 y 25 mil hab.
Los municipios mas grandes son de Inglaterra, seguido de Nueva Zelanda, Irlanda, Japón Portugal etc. El tamaño del país y su población no condiciona necesariamente el tamaño de los consejos. El número de miembros del consejo varía menos que el tamaño de la población.

El trabajo y la especialización de los comités: el tamaño de los ayuntamientos y consejos incide en la vida activa de los miembros del consejo. Los comités aportan eficiencia y especialización en la organización, la mayoría de comités tienden a especializarse en un intento por dominar la complejidad del trabajo de del consejo y del comité.

Otras formas d e manifestar la opinión publica es a través de referéndum, la iniciativa popular, la revocación y las encuestas d e opinión publica. En la mayoría de los países occidentales todos los concejales son elegidos a la vez aunque esto presenta excepciones, son elegidos para para representar  la totalidad de la autoridad del municipio.

En cuanto a las elecciones un  factor importante es la participación asociado a la competición de partidos, la ausencia de partidos por las razones que fueran se debe a un bajo nivel de participación; el nivel de participación política tb suele estar relacionado con el tamaño del municipio y su población.

En el ámbito municipal es necesario considerar dos factores el bipartidismo (Italia)  y la intensificación política local, lo cual adquiere un carácter u otro según el país y su contexto. A través de la expansión de partidos, se consigue un sistema de mayor representatividad por parte de los concejales que detentan el poder, así los consejos pueden responder más al público general debido a la competición d e partidos. En algunos países europeos la tendencia general va hacia la nacionalización de la política local como en el caso anglosajón.

Algunos de los problemas con los que se topan los consejos es el grado de incertidumbre en su implementación de las políticas.

En definitiva la lógica que se demanda n la mayoría de los países es que los gobiernos locales necesiten ser más abiertos y accesible al público en general.