Estrategias de Comunicación para el Desarrollo y Marco Normativo Boliviano

Fase de Diagnóstico en una Estrategia de Comunicación para el Desarrollo

Objetivo: Comprender el contexto, las necesidades y las bases para diseñar una estrategia de comunicación efectiva.

1. Contextualización Inicial

• Palabras clave: contexto general/específico, comunidad, proyecto, datos demográficos, económicos, sociales, culturales.
• Acción: analizar el entorno e información clave del área de intervención.

2. Identificación de Actores Clave

• Palabras clave: actores, mapeo, roles, influencias, relaciones.
• Acción: reconocer quiénes participan y cómo impactan en la estrategia.

3. Análisis de Problemas y Necesidades

• Palabras clave: diagnóstico, problemas, necesidades, priorización.
• Acción: detectar y jerarquizar problemas para enfocar la comunicación.

4. Evaluación de Recursos Disponibles

• Palabras clave: recursos humanos, materiales, tecnológicos, accesibilidad.
• Acción: determinar con qué medios se cuenta para implementar la estrategia.

5. Análisis de Medios y Canales

• Palabras clave: medios locales, tradicionales, digitales, eficacia, alcance.
• Acción: seleccionar los canales más adecuados para el público objetivo.

6. Evaluación de la Cultura de Comunicación

• Palabras clave: prácticas comunicativas, cultura, tradiciones, costumbres.
• Acción: adaptar la estrategia al estilo comunicacional de la comunidad.

7. Recolección de Datos

• Palabras clave: métodos cualitativos, cuantitativos, encuestas, entrevistas, participación comunitaria.
• Acción: obtener información confiable y con participación local.

8. Análisis de Competencias Comunicativas

• Palabras clave: habilidades, capacidades, brechas comunicativas.
• Acción: identificar fortalezas y carencias en la comunicación comunitaria.

9. Informe de Hallazgos

• Palabras clave: resumen, patrones, tendencias, áreas de intervención.
• Acción: presentar las conclusiones del diagnóstico.

10. Sistematización de la Información

• Palabras clave: análisis, organización, FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas).
• Acción: definir el problema comunicacional y elaborar líneas estratégicas:
  • DO: superar debilidades aprovechando oportunidades.
  • FO: potenciar fortalezas para aprovechar oportunidades.
  • DA: reducir debilidades ante amenazas.
  • FA: usar fortalezas para enfrentar amenazas.

Guía de Estudio – Ley de Imprenta (1925)

Objetivo General

Garantizar la libertad de expresión por la prensa sin censura previa, estableciendo responsabilidades, sanciones y procedimientos por delitos o faltas cometidos mediante publicaciones.

1. Principios Fundamentales

• Artículo 1: Derecho de publicar pensamientos sin censura previa, con límites legales.
• Artículo 7: No hay delito de imprenta sin publicación (mínimo: 3 ejemplares distribuidos o leídos por 5 personas).
• Artículo 8: Secreto de imprenta inviolable.

2. Responsables

• Autores, directores y editores: responsables de delitos de prensa (Artículo 2).
• Responsabilidad sucesiva, no conjunta.
• Publicaciones sin nombre de director/editor: se consideran clandestinas (Artículos 3 y 4).
• Multas por clandestinidad: 200 a 500 Bs. (Artículo 5).

3. Tipos de Delitos

• Contra la Constitución (Artículo 10): escritos que busquen destruir o desconocer sus disposiciones.
• Contra la sociedad (Artículo 11): comprometer la nación, incitar desobediencia, promover delitos u obscenidad.
• Crítica permitida (Artículo 12): señalar defectos de la Constitución o autoridades sin ofender.
• Contra personas (Artículo 13): injuria o difamación directa o indirecta.
• Prueba de verdad (Artículo 14): solo válida contra funcionarios públicos o gerentes en ejercicio de sus funciones.

4. Sanciones

• Delitos por Jurado: multa máxima de 400 Bs. (Artículo 15).
• Delitos personales/obscenos: 40 a 240 Bs.
• Delitos contra la sociedad o Constitución: 80 a 400 Bs. (Artículo 16).
• Faltas de imprenta: hasta 170 Bs. (Artículo 19).
• Prescripción: 4 meses desde la publicación (Artículo 20).

5. Jurado de Imprenta

• Composición: 40 jurados (capitales) / 20 (provincias) (Artículo 21).
• Requisitos: vecindad, derechos civiles y políticos vigentes (Artículo 22).
• Incompatibles: altas autoridades, jueces, fiscales, policía (Artículo 23).
• Competencia: conoce delitos de imprenta, no de injurias personales (opcionales al tribunal ordinario) (Artículos 28–29).
• Jurados inviolables en sus funciones (Artículo 26).

6. Procedimiento

• Denuncia/querella: ante Juez de Partido (Artículo 33).
• Sorteo de jurados: 12 titulares + 6 suplentes (Artículos 36–38).
• Juicio público: salvo casos de escándalo u ofensa a las buenas costumbres (Artículo 55).
• Veredicto: por mayoría, sin apelación (Artículo 50).
• Recurso de nulidad: solo por violaciones de procedimiento, dentro de 3 días (Artículo 60).

7. Obligaciones de Editores e Impresores

• Conservar manuscritos y colecciones de publicaciones (Artículo 62).
• Publicar rectificaciones o defensas del ofendido a media tarifa.
• No se puede clausurar imprentas (Artículo 64).
• Multas: destinadas al Tesoro Municipal para beneficencia (Artículo 66).

8. Disposiciones Finales

• Edición oficial de leyes y códigos: requiere licencia del Gobierno (Artículo 69).
• Contravención: secuestro de impresos + multa (Artículo 70).
• Derogación: se derogan leyes anteriores de 1918 y 1922 (Artículo 71).

Palabras clave para memorizar

Libertad de prensa – Responsabilidad sucesiva – Clandestinidad – Jurado de imprenta – Injuria y difamación – Secreto inviolable – Crítica permitida – Multas pecuniarias – Prescripción 4 meses – No clausura de imprentas – FODA: delitos vs. faltas.

Ley 164 – Telecomunicaciones y TIC (Bolivia)

Objeto de la Ley

• Establece el régimen general de telecomunicaciones, tecnologías de información y comunicación (TIC), servicio postal y el sistema de regulación del sector.
• Busca garantizar el derecho humano individual y colectivo a la comunicación respetando la diversidad cultural y pluralidad del país.

Objetivos Principales

1. Acceso universal y equitativo a servicios de telecomunicaciones, TIC y postal.
2. Distribución eficiente del espectro radioeléctrico (recurso público limitado).
3. Promover el desarrollo y convergencia de redes de comunicaciones.
4. Preservar el medio ambiente en el despliegue de infraestructura.
5. Mejorar la calidad de vida mediante tecnologías de información y comunicación.

Ámbito de Aplicación

• Aplica a personas naturales o jurídicas (públicas o privadas, nacionales o extranjeras) que realicen actividades relacionadas con telecomunicaciones, TIC o servicio postal en Bolivia.
• También a gobiernos departamentales, municipales e Indígena Originario Campesinos.

Principios Rectores

1. Acceso universal a servicios.
2. Asequibilidad (precios accesibles).
3. Calidad y continuidad de los servicios.
4. Inviolabilidad y secreto de las comunicaciones.
5. Neutralidad tecnológica (libre adopción de tecnologías).
6. Innovación tecnológica.
7. Plurinacionalidad e inclusión social.
8. Protección del medio ambiente.
9. Solidaridad y equidad en la prestación de servicios.

Recursos Estratégicos

El espectro electromagnético es considerado un recurso natural estratégico bajo propiedad del pueblo boliviano, administrado por el Estado.

Derechos y Obligaciones de Usuarias y Usuarios

• Acceso en condiciones de igualdad, equidad y calidad.
• Elegir y cambiar libremente de proveedor.
• Recibir información clara y veraz sobre servicios y facturas.
• Protección de la privacidad y la inviolabilidad de sus comunicaciones.
• Acceso gratuito en emergencias (según normativa).
• Control sobre la inclusión de sus datos personales en guías o listas públicas.

Regulación y Administración

• La Ley 164 regula el uso, asignación, control y supervisión del espectro y de servicios de telecomunicaciones, así como la autoridad reguladora.
• Incluye normas sobre licencias, contratos, tarifas, interconexión, infraestructura y satélites.

Competencias del Estado

• El Estado define políticas públicas para el sector, fomenta la participación ciudadana y promueve la expansión de redes y servicios, especialmente para sectores vulnerables.
• Se crea y regula la función de la Autoridad de Regulación y Fiscalización del sector.

Principio de Inviolabilidad de las Comunicaciones

Las comunicaciones privadas son inviolables y no deben ser interceptadas o interferidas, salvo autorización legal específica.

Palabras Clave para Estudiar

Acceso universal, espectro radioeléctrico, principios (asequibilidad, calidad, inviolabilidad), derechos de usuarios, regulación estatal, neutralidad tecnológica, plurinacionalidad, innovación, servicio postal.

Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley 031)

Naturaleza y Objeto

• Nombre: Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
• Promulgación: 19 de julio de 2010.
• Objeto: Regular el régimen de autonomías y descentralización según el mandato de la Constitución Política del Estado y establecer las bases de la organización territorial del Estado.

Alcance de la Ley

La ley comprende:

• Organización territorial del Estado.
• Tipos de autonomía: departamental, municipal, regional e Indígena Originario Campesina (AIOC).
• Acceso a la autonomía y elaboración de estatutos y cartas orgánicas.
• Régimen competencial (competencias y funciones de cada nivel).
• Régimen económico-financiero (recursos y fiscalización).
• Coordinación intergubernamental (nivel central ↔ autonomías).
• Participación y control social en las entidades territoriales autónomas.

Principios Rectores

• Unidad del Estado.
• Voluntariedad para acceder a la autonomía.
• Solidaridad y equidad en la asignación de recursos y servicios.
• Autogobierno y participación ciudadana.
• Preexistencia de naciones y pueblos Indígena Originario Campesinos.
• Complementariedad y reciprocidad entre el nivel central y las autonomías.
• Equidad de género, subsidiariedad, gradualidad y coordinación.

Organización Territorial del Estado

La ley articula la organización territorial conforme al modelo descentralizado con autonomías:

• Nivel central del Estado: dirección y políticas nacionales.
• Gobiernos autonómicos departamentales: funciones político-administrativas en los departamentos.
• Gobiernos autonómicos municipales: gestión de servicios locales.
• Autonomías Indígenas Originario Campesinas: autogobierno de pueblos indígenas en territorios ancestrales.
• Regiones autónomas: espacios de planificación y coordinación.

Procedimiento de Acceso a la Autonomía

• Define los pasos para que una entidad opte y acceda legalmente a la autonomía.
• Incluye la elaboración y aprobación de estatutos autonómicos o cartas orgánicas como normas básicas.

Régimen Competencial

• Establece competencias exclusivas y compartidas entre el nivel central y los gobiernos autónomos.
• Busca distribuir funciones político-administrativas de manera equilibrada y sostenible.

Régimen Económico-Financiero

• Regula recursos financieros, mecanismos de coparticipación y distribución de tributos.
• Busca garantizar equidad territorial, sostenibilidad fiscal y autonomía financiera.

Coordinación Intergubernamental

• Define mecanismos de coordinación, cooperación y complementación.
• Persigue la armonización de políticas públicas y servicios para el desarrollo socioeconómico.

Participación y Control Social

• Establece la participación ciudadana y control social como parte del ejercicio democrático.
• Permite mecanismos de vigilancia comunitaria y rendición de cuentas.

Importancia del Marco Lógico en un Proyecto Social

¿Qué es?

El marco lógico es una herramienta de planificación y evaluación que organiza de manera clara los objetivos, actividades, resultados y recursos de un proyecto. Se presenta normalmente en una matriz de cuatro columnas que resume la lógica interna del proyecto.

¿Por qué es importante?

• Claridad: permite visualizar de forma ordenada los componentes del proyecto.
• Coherencia: asegura que cada acción tenga relación directa con los objetivos.
• Evaluación: facilita medir avances e impactos mediante indicadores verificables.
• Toma de decisiones: permite detectar riesgos, corregir fallas y justificar recursos.
• Comunicación: resume el proyecto de forma comprensible para financiadores y beneficiarios.

En resumen: El marco lógico sirve como brújula del proyecto; da coherencia, enfoque y medios de verificación a cada parte.

¿Para qué sirve el Diagnóstico?

El diagnóstico social es la primera fase de un proyecto. Consiste en analizar la realidad para identificar necesidades, problemas, causas y recursos de la comunidad.

• Propósito: entender qué problema existe, por qué ocurre y a quién afecta.
• Componentes clave: contexto, problema central, causas y efectos, actores sociales y recursos disponibles.

En resumen: El diagnóstico sirve para fundamentar el proyecto; sin diagnóstico no hay una justificación sólida para intervenir.

Ideas principales o partes de un Proyecto Social

1. Título: nombre breve y claro.
2. Diagnóstico: descripción del problema.
3. Justificación: razones de la necesidad del proyecto.
4. Objetivo general: resultado final deseado (impacto social).
5. Objetivos específicos: pasos intermedios.
6. Resultados esperados: cambios concretos y medibles.
7. Actividades: acciones específicas.
8. Indicadores y medios de verificación: cómo se medirá el progreso.
9. Recursos: humanos, materiales, financieros.
10. Supuestos (riesgos): condiciones externas necesarias para el éxito.

Supuestos en el Marco Lógico

Los supuestos son factores externos o condiciones fuera del control del proyecto, pero necesarios para que tenga éxito. Permiten anticipar riesgos y muestran que el proyecto depende del contexto.

De la Indiferencia a la Empatía: Transformación Cultural en Tarija

Tema central: Promover la inclusión y accesibilidad para personas con discapacidad física y visual en el Mercado Central de Tarija, usando la Comunicación para el Desarrollo (C4D) como herramienta de cambio social.

1. Introducción y Justificación

El problema radica en las barreras sociales, culturales y físicas. En el Mercado Central, la falta de señalización y la obstrucción de pasillos limitan la autonomía. Se busca una transformación hacia la empatía y el respeto.

2. Objetivos de Comunicación

• General: diseñar y ejecutar una estrategia comunicacional que promueva empatía y libre tránsito inclusivo.
• Específicos: campaña con testimonios reales, difundir mensajes de responsabilidad e implementar señalética pedagógica para reducir en un 30% la obstrucción de pasillos.

3. Audiencias y Actores Clave

• Comerciantes: comunicación oral (radios y WhatsApp).
• Transeúntes y clientes: comunicación digital (TikTok, Facebook).
• Personas con discapacidad: actores centrales que demandan derechos según la Ley 223.

4. Canales y Medios

Radios locales (Fides, Tropical), redes sociales, WhatsApp, señalética pedagógica y ferias informativas.

5. Mensajes Clave

Central: “Mercado Central, un espacio para todos, donde el respeto abre caminos.”

6. Plan de Comunicación / Marco Lógico

• Meta: cambio de conducta social.
• Componentes: digital, responsabilidad e intervención física.
• Indicadores: visualizaciones, reducción de obstrucción y encuestas de percepción.

7. Monitoreo, Cronograma y Presupuesto

• Duración: 2 meses.
• Presupuesto: Bs 15.400.
• Aliados: SEDEGES, Ayuda en Acción, Ayninakuna Bolivia.

Ley N.º 482: Gobiernos Autónomos Municipales (GAM)

Naturaleza y Ámbito

• Objeto: regular la estructura y funcionamiento de los GAM de manera supletoria cuando no existe Carta Orgánica Municipal vigente.
• Aplicación: a todas las entidades autónomas municipales sin carta orgánica o con vacíos legales.

1. Estructura del Gobierno Autónomo Municipal

• Concejo Municipal: órgano legislativo, deliberativo y fiscalizador.
• Órgano Ejecutivo Municipal: liderado por la Alcaldesa o el Alcalde.

2. Competencias y Funciones Básicas

• Concejo: dictar leyes, fiscalizar la gestión y aprobar presupuestos.
• Ejecutivo: ejecutar políticas, administrar servicios y gestionar el tesoro municipal.

3. Presupuesto Municipal

Se elabora con base en la coordinación y sostenibilidad, conformado por el presupuesto del Ejecutivo y del Concejo.

4. Autoridades y Prohibiciones

• Toma de posesión: acto público ante autoridad competente.
• Prohibiciones: no ejercer otra función pública simultánea y restricciones por conflicto de intereses.

5. Jerarquía Normativa y Control Social

La normativa municipal está subordinada a la Constitución Política del Estado. Se promueve la participación ciudadana y el control social para garantizar transparencia.

Artículos 106 y 107 de la CPE – Libertad de Expresión

Artículo 106 – Libertad de Expresión y Comunicación

• Garantiza la libertad de expresión, opinión e información por cualquier medio.
• Prohíbe toda forma de censura previa.
• Las restricciones solo se establecen por ley para proteger el honor o la seguridad del Estado.

Artículo 107 – Medios de Comunicación y Responsabilidad

• Los medios deben promover valores éticos y respetar la verdad y responsabilidad social.
• Garantiza la libertad de prensa y el secreto de fuente.
• El periodismo se rige por normas de ética y autorregulación.

Importancia y Aplicación

Estos artículos son el pilar de la comunicación libre en Bolivia. Se aplican mediante la Ley de Imprenta y la Ley 164. Su cumplimiento busca armonizar la libertad de expresión con derechos como el honor y la intimidad.

Ejemplos Prácticos

• Denuncia de corrupción: protegida por la prohibición de censura (Art. 106).
• Noticias falsas: sujetas a la exigencia de responsabilidad social (Art. 107).
• Derecho a la rectificación: cuando un ciudadano se siente difamado.

Conclusión: La libertad sin censura, la veracidad y el respeto a los derechos ajenos son fundamentales para la democracia participativa.