NORMATIVA APLICABLE A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES DE TRÁFICO
1. Introducción
La variedad de vehículos actuales exige una normativa específica que defina, regule y controle su uso y características, especialmente cuando se emplea como equipo de trabajo.
Para la PRL, los vehículos son una herramienta de trabajo que deben pasar por un mantenimiento, formación y aplicación de medidas de seguridad.
2. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales y su Aplicación en el Ámbito del Tráfico Laboral
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) 31/1995, de 8 de noviembre, cubre los riesgos viales laborales. Esto implica que los desplazamientos por trabajo se consideran actividad laboral y deben gestionarse mediante prevención, evaluación y mejora, lo que resulta en menos accidentes, más salud y productividad.
Condiciones para considerar un suceso como Accidente de Tráfico
Para que un suceso sea considerado accidente de tráfico, debe cumplir tres condiciones:
- Lugar (Vía): Debe ocurrir en cualquier vía o terreno sujeto a la legislación de tráfico. Esto incluye:
- Vías públicas: carreteras, calles, carril bici, etc.
- Vías de uso común: caminos agrícolas.
- Vías privadas: usadas para uso público.
- Medio (Vehículo en movimiento): Debe estar implicado al menos un vehículo en movimiento (coche, moto, camión, etc.). Se excluyen objetos sin motor muy pequeños (como carretillas o patinetes).
- Víctimas (Circunstancia): La persona accidentada debe ser: conductor, pasajero o peatón.
2.1. Concepto de Tráfico Laboral
Incluye todos los desplazamientos que un trabajador hace por o en relación con su trabajo. Se distinguen tres tipos:
Accidente in itinere (Ir o volver del trabajo)
Para que el accidente sea considerado laboral, debe cumplir cuatro requisitos:
- Teleológico (Motivación): El viaje debe ser solo por motivos de trabajo, sin desviaciones por motivos personales.
- Espacial (Lugar): Debe ocurrir en el trayecto habitual entre la casa y el centro de trabajo (incluido el momento de ir al vehículo).
- Cronológico (Tiempo): Debe ocurrir en el tiempo habitual entre la casa y el centro de trabajo.
- Mecánico (Medio): El transporte usado debe ser habitual y seguro.
Accidente en misión
Es el accidente que ocurre durante la jornada laboral.
- Cuándo ocurre: Sucede mientras el trabajador realiza un desplazamiento a un lugar diferente al habitual.
- Motivación: Se realiza por el empleado para llevar a cabo una actividad solicitada por la empresa (ej.: visitas, transportes, gestiones, etc.).
- Estatus legal: El desplazamiento se considera legalmente como puesto de trabajo por la Autoridad Laboral.
Accidente dentro del recinto laboral
Producido al conducir vehículos dentro del centro de trabajo o zonas anexas.
Principios de la LPRL aplicados al Tráfico Laboral
Los principios de la LPRL obligan al empresario a garantizar la seguridad en los desplazamientos. Principios clave:
- Derecho a la protección (Art. 14): El empresario debe tomar medidas para evitar accidentes de tráfico laboral.
- Integración (Art. 1 y 16): La prevención vial debe ser parte de la gestión de la empresa, planificando rutas, vehículos y formación.
- Evaluación y planificación (Art. 16): La empresa debe evaluar los riesgos viales (fatiga, vehículo, clima, vía, etc.) para crear un plan de seguridad vial.
- Formación (Art. 18 y 19): Los trabajadores deben recibir información y formación específica sobre conducción segura y protocolos de emergencia.
- Coordinación (Art. 24): Si varias empresas comparten espacio (polígonos, obras, etc.), deben coordinar medidas de prevención vial.
- Vigilancia de la salud (Art. 22): Controlar la salud del conductor (visión, fatiga) para asegurar la aptitud para la conducción.
2.2. Plan de Movilidad y Seguridad Vial Laboral (PMSVL)
El Plan de Movilidad y Seguridad Vial Laboral (PMSVL) es una herramienta de prevención y organización, obligatorio según la LPRL (Art. 16), que se integra en el plan de prevención de la empresa.
Objetivos Clave del PMSVL
- Reducir accidentes de tráfico laborales (in itinere y en misión).
- Mejorar la salud y seguridad del personal, optimizando rutas y reduciendo costes y contaminación.
Ámbito de Aplicación
El PMSVL afecta a todos los que se desplazan por trabajo o al ir o volver:
- Medios: Quienes usan coche (propio o de empresa), transporte público, a pie o en bicicleta.
- Entorno: También a visitantes o transportistas que circulan por zonas de la empresa.
2.2.1. Cinco Fases del PMSVL
- Diagnóstico de la Movilidad:
- Se recopilan datos sobre cómo se desplazan las personas (rutas, medios de transporte, accidentes, encuestas).
- Objetivo: Detectar los puntos críticos y los riesgos iniciales.
- Evaluación de Riesgos Viales:
- Se analizan los riesgos relacionados con: Factores humanos (conducta, hábitos), Vehículos, Infraestructura vial y Factores organizativos de la empresa.
- Resultado: Se identifican y priorizan los riesgos más importantes.
- Planificación de Medidas:
- Se diseñan acciones para eliminar o reducir riesgos:
- Técnicas: mantenimiento de vehículos, mejoras técnicas.
- Organizativas: rutas, teletrabajo, cambios en la logística.
- Formación: capacitación a trabajadores.
- Promoción de la Sostenibilidad: fomentar movilidad sostenible.
- Implantación del Plan:
- Se pone en marcha oficialmente.
- Incluye: Comunicación del plan, designación de responsables e integración del plan en la gestión preventiva de la empresa.
- Seguimiento y Mejora Continua:
- Se mide el impacto del plan mediante: Análisis de accidentes, evaluación del cumplimiento y revisión anual usando indicadores.
- Objetivo: Asegurar la mejora continua del plan.
3. Normativa Específica sobre Vehículos y Equipos de Trabajo
3.1. Real Decreto Legislativo 6/2015 (Ley de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial)
Aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
Propósito y Aplicación Laboral
- Objetivo: Garantizar una circulación segura, fluida y ecológica en todas las vías (públicas y privadas).
- Aplicación Laboral: Es directamente relevante para las empresas, ya que previene accidentes y promueve la conducción responsable en los desplazamientos in itinere y en misión.
Ámbito de Aplicación
La Ley aplica a:
- Vías: Terrenos públicos o privados usados para la circulación habitual.
- Usuarios: Conductores, peatones, ciclistas y titulares de vehículos.
3.2. Real Decreto 818/2009 (Reglamento General de Conductores)
Este reglamento aprueba el Reglamento General de Conductores. En esencia, es el «Manual de Reglas y Exámenes para Conducir» que asegura que solo las personas aptas, capaces y responsables estén al volante en España.
Importancia para la PRL
Para una empresa, este reglamento es clave porque le permite asegurarse de que sus trabajadores conductores (repartidores, comerciales, transportistas) cumplen con los requisitos legales, siendo una herramienta esencial para la prevención de riesgos laborales (PRL).
Estructura del Reglamento
El Reglamento General de Conductores regula todos los aspectos del conductor:
- Título I: Normas generales sobre permisos (cómo obtenerlo, renovarlo, etc.).
- Título II: Reglas para los centros de reconocimiento (médicos).
- Título III: Disposiciones sobre la formación (autoescuelas, enseñanza de la conducción).
- Anexos: Contienen los modelos, aptitudes psicofísicas y requisitos técnicos.
3.3. Real Decreto 1215/1997 (Utilización de Equipos de Trabajo)
Establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo.
El Vehículo como Equipo de Trabajo
Al considerar el vehículo como equipo de trabajo para los conductores profesionales, la empresa está obligada a:
- Mantenimiento: Garantizar el mantenimiento adecuado y la revisión periódica de la flota.
- Formación: Dar formación específica al conductor sobre el uso seguro del vehículo.
Resultado: Integra la prevención laboral en la gestión de la flota, asegurando vehículos seguros y conductores formados para reducir el riesgo vial profesional.
Obligaciones del Empresario sobre la Flota de Vehículos
Aunque este decreto se pensó originalmente para máquinas de fábrica, se aplica a cualquier cosa que un trabajador use para trabajar. Para un repartidor o transportista, su vehículo es su principal «equipo de trabajo». El decreto impone tres grandes obligaciones:
- Mantenimiento y Revisión: El vehículo tiene que estar en perfectas condiciones y revisado para ser utilizado. La empresa debe prevenir fallos, no esperar a que algo se rompa.
- Ejemplo: Una empresa de reparto debe tener un programa de mantenimiento preventivo (cambios de aceite, filtros, revisión de frenos) más estricto que el de un particular.
- Formación e Información: El trabajador no solo debe tener el carné de conducir (RD 818/2009), sino que la empresa debe enseñarle a usar el vehículo como herramienta de trabajo de forma segura.
- Ejemplo: Si la empresa compra furgonetas nuevas con sistemas avanzados de asistencia a la conducción (como aviso de cambio de carril), debe formar a los conductores sobre cómo usar correctamente esos sistemas de seguridad.
- Seguridad Intrínseca: El vehículo debe ser seguro por su propio diseño para el uso específico.
- Ejemplo: Un camión de volteo que trabaja en una obra debe tener sistemas de seguridad y alarmas (visibilidad, bocinas de marcha atrás) para evitar atropellos dentro del recinto de la obra.
4. Normativa de Calidad ISO para la Gestión de la Seguridad Vial
ISO 39001 (Sistema de Gestión de la Seguridad Vial – SGSR)
Es un estándar internacional para gestionar la seguridad vial. Su objetivo es reducir muertes y lesiones graves por accidentes, gestionando los riesgos viales de forma proactiva. Se aplica a toda organización (pública o privada) y se basa en la mejora continua.
- Beneficios: Reduce costes de accidentes, aumenta la eficiencia y mejora la imagen corporativa.
ISO 39002
Es una norma de buenas prácticas enfocada principalmente en los desplazamientos in itinere (casa-trabajo), aunque es aplicable a todos.
- Objetivo: Reducir muertes, lesiones y pérdidas económicas.
- Requisitos: Exige la identificación de factores de riesgo (vía, vehículo, hábitos) y la medición constante del desempeño.