Derecho Aduanero: Fundamentos Legales (Art. 1 Ley Aduanera)
El Derecho Aduanero regula la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, así como los medios en que se transportan o conducen. También abarca el despacho aduanero y todos los hechos o actos que deriven de este proceso de entrada o salida de mercancías.
Glosario de Términos Clave (Art. 2 Ley Aduanera)
Mermas
Son los efectos que se consumen o pierden durante el desarrollo de los procesos productivos y cuya integración al producto final no puede comprobarse. (Fracción XI)
Desperdicios
Se refieren a los residuos de las mercancías después de ser sometidas a un proceso productivo; incluyen los envases y materiales de empaque que se hubieran importado como un todo con las mercancías importadas temporalmente; así como aquellas mercancías que se encuentren rotas, desgastadas, obsoletas o inutilizables, y las que no puedan ser utilizadas para el fin con el que fueron importadas temporalmente. (Fracción XII)
Reconocimiento Aduanero
Es el examen de las mercancías, así como de sus muestras, que llevan a cabo las autoridades aduaneras para allegarse de elementos que ayuden a cerciorarse de la veracidad de lo declarado ante la autoridad, así como del cumplimiento de las disposiciones que gravan y regulan la entrada o salida de mercancías del territorio nacional. (Fracción XV)
Pedimento
Es la declaración en documento electrónico, generada y transmitida, respecto del cumplimiento de los ordenamientos que gravan y regulan la entrada o salida de mercancías del territorio nacional. Contiene la información relativa a las mercancías, el tráfico y régimen aduanero al que se destinan, y los demás datos exigidos para cumplir con las formalidades de su entrada o salida del territorio nacional, así como la exigida conforme a las disposiciones aplicables. (Fracción XVI)
Aviso Consolidado
Es la declaración en documento electrónico, generada y transmitida, respecto del cumplimiento de los ordenamientos que gravan y regulan la entrada o salida de mercancías del territorio nacional. Contiene información relativa a las operaciones que se consolidan en un pedimento, en la forma y con la información requerida por el Servicio de Administración Tributaria (SAT) mediante reglas. (Fracción XVII)
El Sistema Electrónico Aduanero (SEA)
El Sistema Electrónico Aduanero (SEA) es una plataforma informática que facilita la realización de trámites de comercio exterior de manera digital. Sus principales funciones incluyen:
- Realizar trámites de importación, exportación y tránsito de mercancías.
- Efectuar el despacho aduanero con documentos digitales y electrónicos.
- Permitir el seguimiento de los movimientos de mercancías.
- Controlar el cumplimiento de las normas aduaneras.
- Prevenir el fraude en operaciones de comercio exterior.
El SEA está conectado con otros sistemas aduaneros y con los sistemas de información de las empresas. Esto permite a las empresas relacionadas con la importación y exportación:
- Transmitir información relevante para los trámites de comercio exterior.
- Realizar declaraciones por cuenta propia o a través de un tercero autorizado.
Interrelación del Derecho Aduanero con Otras Ramas del Derecho
El Derecho Aduanero no opera de forma aislada, sino que se nutre y complementa con principios y normativas de diversas ramas jurídicas:
Derecho Constitucional
Protege los derechos humanos, establece las bases para las contribuciones en el comercio exterior y define la organización y funcionamiento de la administración pública federal.
Derecho Administrativo
Regula y establece los mecanismos administrativos y medios de defensa para el adecuado funcionamiento de las aduanas.
Derecho Financiero
Implica el volumen de importaciones y exportaciones, así como las estrategias financieras relacionadas con el comercio exterior.
Derecho Internacional
Establece zonas de integración aduanera, preferencias arancelarias y mecanismos para facilitar la importación, exportación y el tránsito de mercancías a nivel global.
Derecho Económico
Se enfoca en la planeación y aplicación de actividades y estrategias que favorecen el desarrollo económico del país a través del comercio exterior.
Derecho Procesal
La Ley Aduanera contempla procedimientos administrativos que se desarrollan en forma de juicios, garantizando el debido proceso.
Derecho Civil
Se aplican disposiciones como mandatos, propiedad, personalidad jurídica y posesión en el contexto de las operaciones aduaneras.
Derecho Mercantil
Regula los actos de comercio relacionados con la importación y exportación de mercancías.
Derecho Marítimo
Simplifica procedimientos y armoniza normas de transporte, estableciendo mecanismos de solución de conflictos para facilitar el flujo de bienes y servicios que transitan por la zona marítima.
Derecho Agrario
Regula la propiedad agraria, el tránsito rural, la producción agrícola, las asociaciones agropecuarias, el derecho de aguas, la caza y la pesca. Es parte del derecho público debido a la importancia de la producción agrícola, pecuaria y forestal en el comercio exterior.
Derecho Corporativo
Regula las actividades de los agentes económicos que participan en el comercio exterior, los contratos mercantiles de transporte, documentos y seguros mercantiles, medidas de protección al mercado interno (como la competencia desleal) y los regímenes aduaneros aplicables a las mercancías.
Tipos de Aduanas en México
Las aduanas se clasifican según su ubicación y el medio de transporte que regulan:
Aduana Terrestre
Es una instalación que controla el paso de mercancías por carretera o ferrocarril. Se encuentran en las fronteras de los países o en zonas interiores estratégicas.
Aduana Marítima
Es una infraestructura portuaria que regula el tráfico de mercancías por mar. Maneja un gran volumen de artículos de toda clase, siendo el medio de mayor tráfico de mercancías a nivel global.
Aduana Aérea
Controla principalmente el tránsito de personas, además de supervisar el equipaje de los pasajeros y los fletes de mercancías transportadas por vía aérea.
Aduana Interior
Son puntos de control aduanero ubicados dentro del país, que permiten el despacho de mercancías entre diferentes estados o regiones. Su función principal es revisar las mercancías y garantizar el cumplimiento de la normativa aduanera.
Glosario del Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Aduanas de México (Art. 2)
Aduana (Fracción I)
Oficina de la Administración Pública Federal ubicada en un puerto, aeropuerto o recinto de tránsito, encargada de: aplicar la legislación relativa a los regímenes aduaneros; verificar el cumplimiento de las regulaciones y restricciones sobre las mercancías de comercio exterior; aplicar las políticas gubernamentales que regulan la entrada y salida de mercancías en el territorio nacional, así como de asegurar el pago de las contribuciones y cuotas compensatorias correspondientes a dichas mercancías.
Agencia (Fracción II)
Se refiere a la Agencia Nacional de Aduanas de México (ANAM).
Agencia Aduanal (Fracción III)
Persona moral, legalmente constituida, autorizada por la Agencia Nacional de Aduanas de México, para promover el despacho aduanero de las mercancías, por cuenta ajena, en los diferentes regímenes aduaneros previstos en la legislación aplicable.
Agente Aduanal (Fracción IV)
Persona física autorizada por la Agencia Nacional de Aduanas de México, mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías, en los diferentes regímenes aduaneros previstos en la legislación aplicable.
Despacho (Fracción V)
Conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, que de acuerdo con los diferentes tráficos y regímenes aduaneros establecidos en la legislación aplicable, deben realizarse ante la aduana, las autoridades aduaneras y quienes introducen o extraen mercancías del territorio nacional (ya sean consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones), así como los agentes aduanales o agencias aduanales, al emplear el sistema electrónico aduanero. La Agencia establecerá lo procedente en los casos de contingencias en el sistema electrónico aduanero derivadas de caso fortuito o fuerza mayor.
Ingresos Federales Aduaneros (Fracción VI)
Comprenden los impuestos generales de importación y de exportación; el derecho de trámite aduanero y sus accesorios, así como las cuotas compensatorias establecidos en las normas fiscales aplicables.
Pedimento (Fracción VII)
Declaración generada y transmitida, mediante documento electrónico, respecto del cumplimiento de los ordenamientos que gravan y regulan la entrada o salida de mercancías del territorio nacional, que debe contener la información en materia fiscal relativa a las mercancías, el tráfico y régimen aduanero al que se destinan; los demás datos exigidos para cumplir con las formalidades de su entrada o salida del territorio nacional, así como la requerida en las demás disposiciones aplicables.
Reglamento (Fracción VIII)
Se refiere al Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Aduanas de México.
Reconocimiento Aduanero (Fracción IX)
Examen de las mercancías y de sus muestras, que llevan a cabo las autoridades competentes para cerciorarse de la veracidad de lo declarado ante la autoridad aduanera, así como del cumplimiento de las disposiciones que gravan y regulan la entrada o salida de mercancías del territorio nacional.
Secretaría (Fracción X)
Se refiere a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
La Carta Cupo en el Régimen de Depósito Fiscal (Art. 119 Ley Aduanera)
Para destinar las mercancías al régimen de depósito fiscal, es necesario cumplir en la aduana de despacho con las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a este régimen, así como acompañar el pedimento con la carta de cupo.
Esta carta será expedida por el almacén general de depósito o por el titular del local destinado a exposiciones internacionales (a que se refiere la fracción III del artículo 121 de esta Ley, según corresponda), y en ella se consignarán los datos del importador, exportador, agente aduanal o agencia aduanal que promoverá el despacho.
Se entenderá que las mercancías se encuentran bajo la custodia, conservación y responsabilidad del almacén general de depósito en el que quedarán almacenadas bajo el régimen de depósito fiscal, desde el momento en que este expida la carta de cupo mediante la cual acepta almacenar la mercancía. El almacén deberá transmitir la carta de cupo mediante su sistema electrónico al del Servicio de Administración Tributaria (SAT), informando los datos del importador, exportador, agente aduanal o agencia aduanal que promoverá el despacho.
Las mercancías que estén en depósito fiscal, siempre que no se altere o modifique su naturaleza o las bases gravables para fines aduaneros, podrán ser motivo de actos de conservación, exhibición, colocación de signos de identificación comercial, empaquetado, examen, demostración y toma de muestras. En este último caso, se pagarán las contribuciones y cuotas compensatorias que correspondan a las muestras.