Organización territorial y desequilibrio en España (1833–actualidad)
Resumen histórico y evolución:
Edad contemporánea hasta la Constitución de 1978
En el siglo XIX se realiza una nueva división provincial (1833). Cada provincia tiene una capital y, aunque las provincias se agrupaban en regiones, estas carecían de funciones políticas y administrativas. En la Primera República se proyectó un Estado federal organizado en regiones con competencias de gobierno. En la Segunda República se declaró que España era un Estado compatible con la autonomía de las regiones. Cataluña, Galicia y el País Vasco solicitaron la autonomía y la consiguieron.
Franquismo
Durante el franquismo se implantó un Estado unitario que impuso una fuerte centralización; se abolieron todos los estatutos de autonomía y la descentralización. La organización actual, de carácter autonómico y descentralizado, surge a partir de la Constitución de 1978.
Organización autonómica (Constitución de 1978)
Autonomía, autogobierno y competencias:
- Cada comunidad autónoma está regida por un estatuto de autonomía.
- Las comunidades han asumido competencias en diversas materias: educación, sanidad, carreteras, entre otras.
- Órganos institucionales: parlamento autonómico, Consejo de Gobierno, delegación del Gobierno (a nivel autonómico) y tribunales de justicia.
- Financiación: el País Vasco y Navarra, por su condición de territorios históricos, se financian mediante los tributos recaudados por sus propias administraciones fiscales (régimen foral). El resto de comunidades del régimen común se financian, en gran medida, a través del sistema de financiación autonómica y los impuestos gestionados por el Estado.
Causas y evolución de los desequilibrios
En España existen desequilibrios económicos, demográficos y sociales. Entre las causas destacan:
- Diferentes condiciones naturales y la distribución de los recursos.
- La localización de las actividades más dinámicas.
Origen: estos desequilibrios tienen su punto de partida en la década de los años 60; la expansión económica de esos años consolidó los desequilibrios ya existentes.
Regiones más dinámicas inicialmente: las industrias de la cornisa cantábrica, Cataluña y Madrid. Regiones menos dinámicas: las del interior, donde seguía teniendo mucho peso el sector primario. Cabe destacar que algunas regiones especialmente industrializadas sufrieron un declive posterior, como Asturias.
A partir de 1975, con la crisis de ese año, se vieron muy afectadas las áreas industriales; de todas formas, aquellas comunidades donde tenía más peso el sector terciario o el primario no sufrieron tanto las consecuencias de la crisis.
Los desequilibrios territoriales desde 1985 hasta la actualidad
Desde 1985, la reestructuración económica y el cambio de factores en los que se basaban los desequilibrios territoriales han modificado el mapa de desarrollo regional. La industria pierde peso como factor de desarrollo debido a la innovación y al avance de la alta tecnología.
Regiones más favorecidas y dinámicas a partir de ese momento: Madrid, el valle del Ebro, el litoral mediterráneo y el País Vasco.
Regiones menos dinámicas: aquellas con mayor peso del sector primario, menor implantación de industrias avanzadas y, en algunos casos, antiguos ejes de desarrollo que entraron en declive o están en proceso de reconversión.
Política regional europea
En 1986 España se integra en la Unión Europea; desde entonces recibe ayudas comunitarias y comparte objetivos comunes. De la nueva política regional europea se proponen, entre otros, dos objetivos principales:
- Invertir en el crecimiento de todas las regiones.
- Fomentar la cooperación europea.
Fondos europeos
- FEDER: se destinan a fortalecer la cohesión económica, social y territorial de la UE. Está destinado a corregir los desequilibrios económicos dentro de la Unión Europea.
- FSE: se dedica a asistir a las personas más desfavorecidas, al fomento del empleo y a la protección y mejora de la salud.
- Fondo de Cohesión: lo perciben los Estados con un producto nacional bruto per cápita inferior al 90 % de la media comunitaria. Se destina a reducir las diferencias económicas entre Estados miembros.
Clasificación de regiones por nivel de desarrollo
Según criterios de desarrollo regional, las comunidades se clasifican de la siguiente manera:
- Regiones menos desarrolladas: Extremadura, Castilla-La Mancha, Andalucía.
- Regiones en transición: Asturias, Galicia, Cantabria, Castilla y León, La Rioja, Murcia, Comunidad Valenciana, Islas Baleares y Canarias.
- Regiones desarrolladas: Madrid, País Vasco, Cataluña, Navarra y Aragón.
Fondo de compensación interterritorial
El Fondo de Compensación Interterritorial fue el instrumento previsto en la Constitución para hacer efectiva la solidaridad entre las distintas comunidades autónomas. Desde su reforma de 1990, solo reciben esta ayuda las comunidades con una renta per cápita inferior a la media nacional.
Ordenación del territorio
Las comunidades autónomas también llevan a cabo políticas destinadas a paliar sus desequilibrios internos y fomentar el desarrollo de todo su territorio. Este enfoque implica analizar, en cada comunidad, los factores que frenan o no favorecen el desarrollo y planificar las acciones oportunas. Asimismo, es necesaria la coordinación con el conjunto del territorio nacional para lograr una ordenación coherente y eficaz.
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