Planeamiento Urbanístico: Guía de Conceptos Clave

Conceptos Clave en Planeamiento Urbanístico

1. Definiciones Básicas

• Alineación: Línea que separa lo privado (edificado o no) de lo público y los solares de los espacios libres públicos.
• Aprovechamiento: Unidad urbanística que define el valor del suelo con relación al uso e intensidad edificatoria.
• Clasificación del suelo: Categorización del suelo en función de su uso previsto. La Ley del Suelo 9/2001 clasifica los suelos como: urbano (consolidado, no consolidado), urbanizable (sectorizado y no sectorizado), y no urbanizable (de protección por su valor o riesgo).
• Calificación urbana: Facultad de cualquier plan urbanístico para determinar los usos del suelo y la intensidad (densidad y tipología) edificatoria. Puede ser pormenorizada (uso pormenorizado, edificabilidad neta, escala de solar o parcela) o global (uso global, edificabilidad bruta, a escala de ámbito de actuación, sector o área homogénea).
• Densidad (bruta): Magnitud que relaciona el número de viviendas con la superficie bruta.
• Densidad neta: Magnitud que relaciona el número de viviendas con la superficie de parcelas.
• Edificabilidad: Coeficiente de edificabilidad (m2 construidos/m2 superficie). En un sector es bruta, y en una parcela del sector es neta (ej: 0.5 como coeficiente, máximo 120.000 m2).
• Gestión: Implementación y seguimiento de planes y normativas en el proceso de planeamiento.
• Ordenanzas: Normas que regulan el uso del suelo.
• Parcelas: Terreno de suelo urbano que ha cumplido las obligaciones para ser edificable, pero aún no ha ejercido su derecho a hacerlo (al hacerlo, será solar).
• Planeamiento: Proceso de planificación de la organización del territorio, mediante planes y normativas que regulan el uso del suelo y los recursos naturales, la distribución de usos urbanos y la creación de espacios públicos.
• Sección censal: Relación entre datos de población y territorio.
• Situación del suelo: Ubicación y contexto del suelo, considerando la proximidad a otros usos y la presencia de servicios e infraestructuras (Real Decreto 7/2015, Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana del Estado).
• Solares: Terreno de suelo urbano edificable. Un solar es una parcela o parte de ella en la que se puede edificar.
• Urbanización: Proceso de construcción y desarrollo de áreas urbanas, incluyendo infraestructuras, servicios y equipamientos.
• Uso global: Uso característico de un ámbito por ser predominante.
• Uso pormenorizado: Usos que el planeamiento asigna a una parcela.
• Zonificación: Proceso de dividir un territorio en áreas específicas para regular el uso del suelo, asignando usos (residencial, comercial, industrial, recreativa) y normas que regulen la convivencia de actividades, protejan el entorno y gestionen recursos y servicios urbanos.

2. Clasificación del Suelo

• Suelo urbano (Ley 9/2001): Formado por solares aptos para edificación, completamente urbanizados (calzadas pavimentadas, aceras encintadas, redes públicas básicas), o edificados, o en ejecución de planeamiento urbanístico.
• SUC (Suelo Urbano Consolidado): Solares y parcelas que, por su grado de urbanización, pueden adquirir la condición de solar mediante obras accesorias y simultáneas a las de edificación o construcción. Urbanización ya ejecutada.
• SUNC (Suelo Urbano No Consolidado): Precisa de obras de urbanización en régimen de actuaciones integradas (reforma interior, renovación, mejora urbana u obtención de dotaciones urbanísticas).
• Suelo Urbanizable (SUrb): Anteriormente suelo rural o urbanizable común. El planeamiento lo considera óptimo para incorporarlo al área urbana mediante obras de urbanización. Carácter transitorio. Su desarrollo depende de si es sectorizado (SUrbS) o no sectorizado (SUrbNS) y del uso global e intensidad edificatoria del ámbito asignado por el PGOU.
• SUrbS (Suelo Urbanizable Sectorizado): Bolsas de suelo delimitadas en ámbitos (sectores) por el PGOU. Cuenta con conexiones exteriores básicas.
• SUrbNS (Suelo Urbanizable No Sectorizado): Resto de SUrb, pendiente de definir redes y ámbitos.
• Suelo No Urbanizable de Protección (SNUrbP): Fuera del proceso de urbanización por sus valores naturales, culturales, paisajísticos, productivos, o por características a proteger. Se pueden dedicar a usos agrícolas, ganaderos, forestales, etc. Excepcionalmente, pueden legitimarse actos y usos de interés público o social.
• Suelo rural: Fuera del proceso de urbanización por sus valores naturales, etc. Puede pasar a ser urbanizado.
• Suelo urbanizado: Desarrollado dentro de una malla urbana, regido por un plan de ordenación (infraestructuras y servicios básicos).

3. Tipos de Planes

• Plan General de Ordenación Urbana (PGOU): Instrumento básico para formular políticas urbanísticas municipales, de acuerdo con el planeamiento territorial. Dos partes: Ordenación Estructural (clasificación del suelo, redes públicas estructurantes, división del suelo, régimen de suelo no urbanizable) y Ordenación Pormenorizada (determinaciones pormenorizadas, solo obligatorias en SUC).
• Plan de Sectorización: Establece determinaciones estructurantes para urbanizar SUrbNS.
• Plan Parcial: Establece ordenaciones pormenorizadas en un ámbito/sector, en SUnC y SUble. Plan Parcial de Reforma Interior: para operaciones de reurbanización, reforma, renovación y mejora urbana.
• Plan Especial: Modifica o mejora ordenaciones previamente establecidas. Para actuaciones sobre redes públicas, patrimonio o el medio urbano o rural. Vinculados a funciones de protección y conservación de elementos urbanísticos.
• Estudios de detalle: Definen edificabilidad, alineación y rasante (nunca parcelar).
• Catálogos de elementos protegidos: Pueden ser instrumentos independientes o incorporarse a otros planes.

4. Estructura Urbana

Representación sintética y sistémica de un territorio, mostrando las determinaciones estructurantes existentes (ya construidas, no en el planeamiento):

• Clasificación de suelo
• Redes públicas generales y supramunicipales
• Ámbitos de desarrollo/División del suelo
• Uso/régimen del SNUrbP

Otros aspectos que afectan a la estructura urbana:

• Distribución de usos del suelo. Calificación y nivel de segregación de usos (ciudad segregada o variada).
• Accesibilidad vs. Movilidad (proximidad, facilidad de satisfacer necesidades cotidianas).
• Compacidad vs. Dispersión
• Espacios de centralidad y escalones urbanos (“vida de barrio”).

5. Redes Públicas

Escala: Determinaciones estructurantes (supramunicipales y generales); Determinaciones pormenorizadas (locales).

Función:

• Redes de infraestructuras: Comunicaciones (movilidad y transporte), infraestructura social (abastecimiento, saneamiento y depuración), infraestructura energética (gasísticas y eléctricas).
• Redes de equipamientos: Zonas verdes y espacios libres, grandes equipamientos (educativos, sociales, sanitarios, culturales, deportivos).
• Redes de servicios: Servicios públicos urbanos (alcantarillado, suministro de agua/energía, alumbrado, parkings públicos…), red de vivienda pública o de integración social.

6. División del Suelo / Ámbitos de Desarrollo

(Sujetos de ordenaciones pormenorizadas)

• Áreas homogéneas = División del SU
• Ámbitos de activación = Bolsas de SUNC
• Sectores = Bolsas de SUrbS

7. Calificación del Suelo

Técnica de ordenación que se refiere al uso e intensidad edificatoria. Tipos:

• Calificación global: Escala mayor (área homogénea, ámbitos de actuación o sector). Trabaja con la edificabilidad bruta.
• Calificación pormenorizada: Escala menor (parcela o solar). Trabaja con edificabilidad neta.

8. Aprobación del PGOU

1. Avance (iniciativa pública, Ayuntamiento, información pública 45 días, informe territorial CCAA (9 meses)).
2. Aprobación inicial (Ayuntamiento, alegaciones, resolución de alegaciones y modificaciones, nuevo informe CCAA).
3. Aprobación provisional (Ayuntamiento, incorporación de alegaciones).
4. Aprobación definitiva (CCAA).
5. Publicación en el BOCM.