Reforma y Modernización
Reforma al Estado vs Modernización del Estado. Figueroa, Verónica; Olavarría, Mauricio; Navarrete, Bernardo (2011)
●Política de Modernización de la Gestión Pública (PMGP)
●Reforma del Estado como marco para la PMGP
Reforma del Estado
: Cambios que Pretenden asegurar la supervivencia, pertinencia y funcionalidad del Estado en Un esfuerzo por adaptarlo a los constantes cambios del entorno respondiendo a Las necesidades de los ciudadanos.
Modernización de la Gestión Pública:
Procesos que Buscan la mejora continua de los aspectos institucionales para responder de Manera eficaz las demandas de La sociedad. Innovación Administrativa. Da cuenta de un problema económico administrativo.
●Involucra técnicas, herramientas de gestión Que buscan la mejora continua
Procesos de Reforma del Estado:
–Delimitación de Las funciones del Estado
–Implementación De programas de desregularización aumentando la capacidad de control y de Regulación del Estado
–Aumento de la Capacidad de gobierno a partir de las medidas de ajuste fiscal
–Aumento de la Gobernabilidad democrática, modernizar Mejora la gobernabilidad.
●1990-1994: Atención en asegurar estándares mínimos de gobernabilidad. Incipiente PMGP (fortalecer indicadores de gobernabilidad democrática)
●1994-2000: Recuperación de la democracia no suficiente. Intervenir las formas de acción Del Estado. Aparecen directivos NGP
●2000-2006: Comité Interministerial => Proyecto de Reforma y Modernización del Estado de la SEGPRES àimpulsar y coordinar modernización
Elementos carácterísticos del proceso:
a) El aumento de La capacidad de gestión de la administración pública estuvo focalizado en el Diseño e implementación de programas sociales que pudieran, en gran medida, Resolver temas pendientes y mostraran a la ciudadanía un mayor avance en Términos de participación y promoción de derechos ciudadanos.
Casos: Registro Civil, SII, FONASA, INP àEsfuerzos Modernizadores (eficiencia, probidad, transparencia)
b) Inversión en la mejora de la calidad de los recursos humanos para este Nuevo entorno democrático àRelacionar Con la idea del Servicio Civil
c) Aparece la Nueva Gestión Pública en los altos directivos + Ley de financiamiento de campañas + Reclutamiento y selección
●Iniciativas que Se llevaron a cabo entre 1990-2006, entre las cuales aparece la creación del Sistema de Alta Dirección Pública (CEP)
Actores Relevantes en el proceso:
1990-1994: organismos internacionales, nueva clase política (subgrupos), directivos públicos de Servicios emblemáticos
1994-2000: Tecnopol, SEGPRES y DIPRES, Presidente de la República.
2000 – 2006: Actores que se mantienen como los tecnopol, PdR. Aparecen Los partidos políticos, Think Tank, Universidades.
Marcel, Mario Reflexiones acerca del proceso de Modernización del Estado en Chile y desafíos futuros
Modernización como un proceso gradual
Relación con la NGP
Establecer metas
Necesidad de medir (Importancia de DIPRES)
Innovación RRHH
E-government
Es un proceso que inicia en dictadura y se Mantiene hasta hoy
Pinochet
•Regionalización
•Escala única de sueldos
•Ley de AFE
•Privatizaciones
Aylwin
•Recuperar Capacidad operativa de SP
•Crea SEGPRES
•Elección Directa de alcaldes
•Constitución De gobiernos regionales
•Indicadores De desempeño
Freí
•Comité Interministerial modernización
•Gobierno Electrónico
•Nuevas Herramientas de gestión
•Estudios En RRHH
•Mecanismos De remuneración por desempeño (PMG)
Lagos
•Ley Sobre nuevo trato
•ADP
•Compras Públicas
•Financiamiento Electoral
•Importancia De DIPRES
Conclusiones
•Se Necesita más coordinación y convergencia entre las agendas sectoriales
•Dar Prioridad a la relación Estado-ciudadanía
•Nuevas Instancias que fortalezcan el consejo de ADP
Ramírez Alujas: trayectoria del proceso de modernización De la gestión pública
Modernización como un proceso de constitución De la ciudadanía y optimización de los recursos públicos.
Se debe conseguir la satisfacción de los Usuarios, calidad de los servicios, promoción del escrutinio público y Transparencia
Elementos de la Modernización
Definición clara y precisa de la misión y Objetivos propios
Especificación de quienes son los usuarios, Cuales los productos y resultados susceptibles de ser medidos
Mejoramiento de la calidad del sector público
Profundo análisis de los procedimientos y Procesos vigentes
Acentuar la descentralización de recursos y Responsabilidades
Perfeccionar los sistemas de evaluación Internos y generar sistemas adecuados de control de gestión
Formación y capacitación para el cambio
Participación de la sociedad civil y de los Organismos sociales de base
Conceptos Utilizados
Gobierno inteligente
Gobierno catalítico
Gobierno orientado hacia la comunidad
Gobierno eficiente y competitivo
Gobierno inspirado en un sentido de misión
Gobierno que no defina a los ciudadanos como Objeto de control por parte de la autoridad, sino como los usuarios de sus Actividades y servicios
Gobierno orientado a satisfacer las Oportunidades de la gente
Gobierno emprendedor
Gobierno anticipatorio
Gobierno descentralizado
Trayectoria y Principales resultados
Firma de compromiso de 43 servicios públicos
Programa de evaluación de proyectos Gubernamentales
Incorporación de tecnologías de la Información
Lo más importante Del proceso fue la creación del «Plan estratégico de Modernización de la Gestión pública»
Principios del Plan
RRHH en la administración pública
Calidad de servicio y participación ciudadana
Transparencia y probidad de la gestión Pública
Gestión estratégica
Institucionalidad del Estado
Comunicación y extensión
Principales Resultados del proceso
Creación del sistema de gerencia pública, Implementación de PMG, simplificación de trámites, sistema electrónico de Información de comprar públicas, Compromisos de desconcentración, Consejo de auditoría Interna general de Gobierno, documento electrónico y firma digital, entre Otras.
Implementando la nueva gestión pública: problemas y Desafíos a la ética pública. El caso chileno. Pliscoff
Nueva gestión pública (Hood): muchas de las Doctrinas propias de esta corriente se han implementado en las AP’s. Muchos de Los conceptos propios de este nuevo paradigma están presentes en el día a día De la gestión del Estado.
Algunas doctrinas Dominantes de la NGP
Contractualización: como herramienta de Gestión para la provisión de servicios o tareas. Aquí está la figura de la Subcontratación o externalización como propósito de ahorro en la estructura de Costos de los servicios públicos.
Discrecionalidad: «Dejar que los gestores Gestionen» Se busca liberar al gerente público de barreras burocráticas Innecesarias y ampliar el espacio de libertad de gestión de los directivos.
Gestión por Resultados: Mayor control en los Resultados por sobre los procedimientos que justifiquen una determinada tarea.
Tres casos de la Realidad chilena
Problema De contractualización «Caso Wittman-Ilustre Municipalidad de Iquique» La municipalidad contrató a una Empresa de aseo. Se presenta la aprobación de pagos, con base a los Trabajadores que supuestamente estaban prestando los servicios, sin embargo, Muchos de ellos no estaban vinculados con la empresa e incluso en algunos casos Se encontraban difuntos
¿Dónde están los mecanismos de seguimiento y Control?
La Centralidad de los resultados. El caso de Correos de Chile
Correos de Chile fue denunciado por
Pérdidas, cobros abusivos y hasta hurto de correspondencia. Después se descubre
A tres funcionarios en distintas situaciones destruyendo mas de 10.000 cartas.
La razón para explicar esto está en la política de incentivos monetarios,
Pagando $10 por carta. Se ve el producto del descuido de los procesos y la
Centralización en los resultados individuales como resultado de la política de
Incentivos económicos de la empresa estatal.
Los Problemas de la discrecionalidad. El caso de ChileDeportes
La investigación tiene sus orígenes en un
Presunto desvió de recursos con motivo de las últimas elecciones presidenciales
Y parlamentarias del 2005. Se encuentran finalmente 70/77 irregularidades.
La NGP aboga por aumentar los márgenes de Discrecionalidad de los gerentes públicos, bajo el supuesto de que podrán Realizar su labor con mayor eficiencia. No obstante, cuando no existe un ethos Público internalizado en los funcionarios públicos podrían ocurrir casos de Corrupción.
Reflexiones y Conclusiones de los casos
Se puede ver como tres doctrinas esenciales De la NGP generan, desde el punto de vista conceptual o teórico, un grupo de Paradojas o dilemas.
A modo de recomendación, al momento de Implementar procesos de contractualización, es fundamental que las oficinas Públicas refuercen sus equipos que actúan, como contraparte de las entidades Privadas. Es fundamental que los gobiernos articulen una política pública de Reforzamiento ético de los funcionarios públicos.
Transparencia y modernización del estado de Chile: Brechas entre la teoría y la práctica. Pefaur
Modernización: vinculado a la transparencia y A incluir a la ciudadanía en la acción de los asuntos públicos. Para alcanzar El objetivo de la modernización la clave es generar un sistema integral de Transparencia.
Los mecanismos de representación están Tensionados tanto por factores externos como internos. Esto implica que la Obtención de legitimidad democrática y el consecuente acto de gobernar ya no Estén garantizados por el desarrollo de un programa de gobierno, sino también Por articular las demandas de múltiples actores que participan en la esfera Pública.
En el proceso de modernización, la Transparencia se ha instalado como supuesto base. Tiene que haber una Interacción congruente, transparente y sostenida entre la confianza de los Ciudadanos y el Estado.
Modernización como acción comunicativa entre El Estado y la ciudadanía
La desconfianza Como factor de inhibición de la modernización
A pesar de las diferentes actividades que se Han llevado a cabo, la modernización no ha alcanzado los efectos deseados a Nivel de la población. Chile atraviesa una de las mas profundas crisis de Confianza en las instituciones.
Junto con la desconfianza, la ciudadanía va Exigiendo mayores estándares de transparencia y más provisión de información Pública. La confianza asociada a como requisito previo para la construcción de Una participación política efectiva.
Conclusiones
Considerando que efectivamente la Transparencia y el acceso a la información pública se han conceptualizado como Componente clave en los procesos de modernización y participación ciudadana, es Fundamental implementar los ajustes necesarios para enmendar la brecha entre lo Teórico y lo practico
Ley 20.285 no se ha instalado completamente y
Las limitaciones que se evidencian en cuanto a su implementación las
Encontramos principalmente en su desconocimiento.
Es fundamental, capacitar intensamente a los Funcionarios públicos para que reconozcan el acceso a la información como un Derecho.
Manual de inducción para directivos públicos
Reformas Modernizadoras
·Mediante Ley 19882 se creo el servicio civil, con el objetivo de implementar una Política de gestión estratégica de las personas que trabajan en la AP
·Se Reconocíó la gestión y desarrollo de las personas como una variable Indispensable del proceso de modernización del estado
·Ley 19882 del nuevo trato laboral
·Creación De serv civi
·Creación Del SADP
·Modernización Y profecionalizacion de la Carrera funcionaria
·Política De remuneraciones que agrega un componente variable ligada al desempeño
·Servicio Civil: dirección de las personas del estado
·es un Serv publico descentralizado, que se relaciona el presi mediante min de Hacienda
·Roles
·Ejercer Funciones orientadoras, de coordinación y seguimiento de la gestión de las Personas del estado
·Implementar Y administrar el SADP
·Asesorar A autoridades
·Promover Reformas en gestión de personas
·Promover Buenas practicas laborales
·Administar Y desarrollar incentivos para impulsar la exelencia en la gestión
·Monitorear El cumplimiento de instrucciones
·Contribuir Al fortalecimiento de las relaciones que el gobierno mantiene con las Asociaciones funcionarias
·Contribuir Al mejoramiento de la educ publica
Objetivos Estratégicos del Servicio civil
·Contribuir Al proceso de modernización
·Desarrollo De practicas y políticas de gestión de personas
·Fortalecer El SADP
·Establecimiento De una agencia de trabajo en materias de empleo publico
·Ser Referentes en materias de empleo y calidad de vida laboral
Estructura
·Subdirección De alta dir publica
·Subdirección De desarrollo de personas
SADP
·Dotar a Las instituciones del gob central – con concursos públicos y transparentes – de Directivos con probada capacidad de gestión y liderazgo, para ejercutar eficaz Y eficientemente las pol determinadas por la autoridad
·Carácterísticas
Privilegia la idoneidad, las competencias y El merito
Consejo de Alta diré:
conduce y regula los procesos de búsqueda y Gestión de directivos y vela por el correcto y adecuado funcionamiento del Sistema
Condiciones de desempeño de los altos Directivos:
tienen duración de 3 Años y son funcionarios de exclusiva confianza
Como es el proceso del concurso:
·Revisión De cumplimiento de requisitos legales
·Análisis Curricular
·Evaluación De atributos directivos y de liderazgo, análisis psicolaboral y el chequeo de Referencias
·Elaboración De nomina final
·Convenios De desempeño y evaluación
·Sdap Y educación publica
·Intervención De la ADP en la selección de integrantes de los nuevos organismos, tales como El consejo nacional de educación, la agencia nacional de educación y la Superintendencia de educación
·Selección De directivos de escuela y liceos municipales
·Selección De jefes de departamentos de administración de educación municipal
·Gestión De personas en la Administración central del estado
·Para la OIT un trabajo decente es aquel que dignifica y permite el desarrollo de las Propias capacidades. Se caracteriza por cuatro objetivos estratégicos: derechos Del trabajo, las oportunidades de empleo, la protección social, dialogo social
·Política De getion de personas para la AP
·Reclutamiento Y selección
·Gestión De desempeño
·Capacitación Y formación
·Desarrollo Organizacional y ambientes laborales
·Iniciativas Transversales para promover la exelencia, la innovación y la atracción de Talento a la gestión pública
Public managment reform. Pollitic & bouckaert
A grandes rasgos el texto abarca los Distintos elementos que componen la Nueva gestión pública, cómo ha sido la Implementación de ésta en distintos países, cuáles ha sido la dirección de la Reforma y comenta también acerca de un debate.
Muchos países han reconocido la importancia De mejorar la calidad y eficiencia en la entrega de recursos y bienes, debido a La poca confianza que estaba mostrando la ciudadanía.
¿Por que la NGP Ha sido más prominente que en años anteriores?
Esta vez, la tendencia se sintió más Ampliamente, de modo que por ejemplo, entre los países seleccionados, Australia, Canadá, los Países Bajos, Nueva Zelanda, Suecia, el Reino Unido y Los Estados Unidos lanzaron programas importantes del gobierno central durante La década de 1980. Más tarde se denominó New Public Management (NPM). Es un Término que (de forma bastante confusa) se ha utilizado para cubrir una amplia Gama de reformas en una extensión igualmente amplia de países.
La «personalidad» comenzó a Cambiar. Las reformas se mantuvieron altas en muchas agendas políticas, pero la Charla recurríó a «gobierno», «asociaciones», «gobierno conjunto» «todo El gobierno», y luego a ‘confiar’ y ‘transparencia’.
Otro eslogan que logró una gran difusión fue ‘e-government’. No hubo escasez de ideas sobre cómo el rápido desarrollo de las Tecnologías de la información podría revolucionar la productividad del sector Público, proporcionar a los ciudadanos información más rápida y mejor y el Acceso a los servicios, e incluso marcar el comienzo de una nueva ola de Democracia participativa
Otros escritores han dibujado una distinción Entre versiones «duras» y «blandas» de NGP. La versión Rígida enfatiza el control a través de la medición, las recompensas y el Castigo, mientras que la «soft» prioriza la orientación y la calidad del Cliente.
Es sabido que los elementos de la NGP se han Generalizado, pero ¿Han funcionado? La respuesta en compleja debido a los Diversos escenarios que existen en los países, también porque es muy difícil Evaluarla a gran escala.
Redes
Se ha ido paulatinamente dejando atrás la Visión de que los Gobiernos por sí solos eran capaces de resolver todas las Necesidades de la ciudadanía. Se ha dado paso a la integración de estas «redes» ,considerándolas como la sustitución a las jerarquías.
Algunos afirman que las redes tienen que Organizarse por sí mismas, mientras que otros señalán que, en realidad, muchas Redes están organizadas por uno o dos miembros dominantes. Aquellos con un Sentido de la historia señalán que las redes, tanto formales como informales, Ciertamente no son nuevas
Gobernanza
El concepto de gobernanza se basa en su Afirmación de representar un concepto más amplio e inclusivo que el de «gobierno» solo.
Se dice que la buena gobernanza implica la Dirección de la sociedad a través de redes y asociaciones entre gobiernos, Corporaciones comerciales y asociaciones de la sociedad civil.
Por lo tanto, sería erróneo pensar en la «gobernanza» como un modelo que ha reemplazado y desplazado el modelo De red, más bien es un modelo más amplio que, en cierta medida, absorbíó el Trabajo anterior y continuo en las redes.
Conclusiones
Debido a la diversidad de debates, es que se Hace difícil llegar a un consenso de cómo ha funcionado este tipo de reformas. Ya que académicos, políticos, consultores, entre otros., tienen diferentes Visiones de la Nueva gestión Pública, de su implementación y de los elementos Que la componen. Sin embargo, se trató, con todos los esfuerzo de guiar un Debate objetivo, analizando los principales ejes de la NGP.