La Constitución Española de 1978
(Según el Consejo General del Poder Judicial – CGPJ)
Valores, Principios y Características Fundamentales
- Valores: Libertad, igualdad, justicia y pluralismo político.
- Principios: Estado social, democrático y de derecho.
- Características: Escrita, extensa, rígida, ambigua, poco original y popular.
El Modelo de Sociedad y la Estructura Territorial
La Constitución establece una Monarquía Parlamentaria. El poder se separa en tres ramas independientes y sometidas a la Constitución:
- Poder Legislativo
- Poder Judicial
- Poder Ejecutivo
Garantiza derechos y libertades tanto individuales como colectivos. La organización territorial se estructura del Estado a las Comunidades Autónomas (C.A.), a las provincias y a los municipios.
Garantías Constitucionales
La Reforma Constitucional
Puede ser promovida por el Gobierno, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las C.A. No puede iniciarse en estado de alarma, guerra, excepción o sitio.
Existen dos procedimientos:
- Procedimiento Ordinario (Art. 167): Requiere 3/5 de ambas Cámaras (Congreso: 210/350; Senado: 177/266). Si no hay acuerdo, se intenta una Comisión Mixta. Puede haber referéndum si lo solicita una décima parte de los diputados o senadores.
- Procedimiento Agravado (Art. 168): Se aplica para la revisión total o de títulos específicos. Requiere 2/3 de ambas Cámaras (Congreso: 234/350; Senado: 177/266). Tras la aprobación, se disuelven las Cortes, se convocan elecciones y las nuevas Cortes ratifican la decisión. Es obligatorio un referéndum posterior.
El Tribunal Constitucional (TC)
Se encarga de velar por que todas las normas de rango inferior a la Constitución no contravengan su contenido.
- Composición: 12 magistrados (4 propuestos por el Congreso de los Diputados, 4 por el Senado, 2 por el Gobierno y 2 por el CGPJ).
- Mandato: 9 años.
- Presidencia: El Presidente y Vicepresidente son elegidos entre los doce magistrados, con un mandato de 3 años.
- Funciones clave: Determinar la constitucionalidad de los tratados internacionales y de las leyes y normas con rango de ley.
La Constitución Económica
Establece una economía mixta de mercado. Sus principios fundamentales son:
- Estado de Bienestar: Los poderes públicos deben orientar sus políticas hacia la mejora social.
- Propiedad Privada y Libertad de Empresa: El mercado es el factor determinante para la supervivencia de las empresas.
- Sistema Tributario Justo: Permite obtener los ingresos necesarios para cubrir los gastos públicos.
Poder Legislativo: Las Cortes Generales
El Poder Legislativo es ejercido por las Cortes Generales, compuestas por el Congreso de los Diputados (Cámara Baja) y el Senado (Cámara Alta). Aunque es un sistema bicameral, la Constitución otorga mayor preeminencia al Congreso.
Consideraciones Generales de las Cámaras
- Elección: Sufragio universal.
- Duración: Legislatura de 4 años, salvo disolución anticipada.
- Elegibilidad: Ciudadanos españoles mayores de 18 años que no incurran en causas de inelegibilidad (miembros de la Familia Real, Presidentes del TC, TS, Consejo de Estado, magistrados, jueces o fiscales en activo).
- Incompatibilidad: Nadie puede ser simultáneamente Diputado y Senador.
Privilegios Parlamentarios
Los parlamentarios gozan de:
- Inviolabilidad: Protege las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el ejercicio de sus funciones.
- Inmunidad: Impide que sean detenidos o procesados sin la autorización de la Cámara correspondiente (suplicatorio).
- Aforamiento: Implica que el tribunal competente para juzgarlos es el Tribunal Supremo.
El Congreso de los Diputados
Compuesto por un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados (actualmente 350). La distribución se realiza de la siguiente manera:
- Mínimo de dos diputados por provincia.
- Uno para Ceuta y uno para Melilla.
- El resto de escaños se distribuyen entre las provincias en función de su población.
El Senado
La elección de senadores se realiza por dos vías:
- Elección Provincial: Cada provincia asigna 4 senadores. Las islas mayores eligen 3, Ceuta y Melilla 2, y las islas menores 1.
- Designación Autonómica: Cada Comunidad Autónoma designa un senador y otro más por cada millón de habitantes en su territorio.
Funcionamiento y Organización de las Cámaras
Las Cortes Generales se reúnen en sesiones ordinarias, extraordinarias y conjuntas. Su organización interna está compuesta por el Presidente, la Mesa, la Junta de Portavoces, Vicepresidentes y Secretarios.
Funciones Principales
- Económicas: Aprobación del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado.
- Control del Gobierno: Cuestión de confianza planteada por el Presidente y presentación de moción de censura.
- Territoriales: Aprobación y modificación de los Estatutos de Autonomía.
- Otras funciones: Convocatoria de referéndum consultivo.
Poder Judicial
El Poder Judicial es el encargado de garantizar el cumplimiento de las leyes y la administración de justicia.
Órganos que Componen el Poder Judicial
- Juzgados y Tribunales: Aplican las leyes en situaciones de conflicto. En situaciones extraordinarias, interviene la jurisdicción militar.
- Diferencia Juez vs. Magistrado: Para ser Juez se accede por oposición libre. Para ser Magistrado se requiere una antigüedad mínima (generalmente 3 años como Juez).
- Diferencia Juzgado vs. Tribunal: El Juzgado es un órgano unipersonal donde se imparte justicia. El Tribunal es un órgano colegiado donde varios magistrados deliberan casos.
- Administración de Justicia: Da soporte administrativo a jueces y magistrados.
- Ministerio Fiscal: Su misión es promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad y los derechos de la ciudadanía.
Consejo General del Poder Judicial (CGPJ)
Es el órgano de gobierno del Poder Judicial y garantiza la independencia de los jueces.
- Composición: 21 miembros (20 vocales y 1 Presidente). Los 20 vocales son propuestos por el Congreso (10) y el Senado (10). El Presidente es elegido por el propio CGPJ.
- Duración del Mandato: 5 años.
El Tribunal Supremo (TS)
Es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes (civil, penal, contencioso-administrativo y social). Es el encargado de interpretar la jurisprudencia en España.
- Composición: Presidente (que también preside el CGPJ), Vicepresidente, Presidentes de Sala y Magistrados.
- Función Principal: Es el órgano superior en el ordenamiento jurídico, unificando la doctrina judicial.
Personal de la Administración de Justicia
Se organiza en los siguientes Cuerpos Generales:
- Gestión Procesal y Administrativa.
- Tramitación Procesal y Administrativa.
- Auxilio Judicial.
Poder Ejecutivo: El Gobierno
El Gobierno ostenta el Poder Ejecutivo y dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado.
Proceso de Formación (Investidura)
- Tras las elecciones, el Rey consulta a los representantes de los partidos políticos.
- A través del Presidente del Congreso, el Rey propone un candidato a la Presidencia del Gobierno.
- El candidato expone su programa de gobierno ante el Congreso para solicitar la confianza.
- Votación:
- En la primera votación, se requiere mayoría absoluta para ser nombrado Presidente.
- Si no se obtiene, se realiza una segunda votación 48 horas después, donde solo se necesitará mayoría simple.
- Si transcurridos dos meses desde la primera votación ningún candidato obtiene la confianza, el Rey disuelve las Cámaras y convoca nuevas elecciones.
- Una vez elegido, el Presidente propone a su equipo de Gobierno (Vicepresidentes y Ministros) para que el Rey los nombre.
Composición y Funciones
El Gobierno está formado por el Presidente, Vicepresidente/s y Ministros. El mandato dura 4 años, salvo disolución de Cortes o cambio de gobierno.
- Presidente: Dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros.
- Vicepresidente/s: Sustituirán al Presidente en su ausencia y podrán asumir la titularidad de un departamento ministerial.
- Ministros: Son propuestos por el Presidente y no necesariamente deben ser diputados.
Organización del Gobierno
El Gobierno se organiza en dos órganos principales:
- Consejo de Ministros: Compuesto por el Presidente, Vicepresidentes y Ministros.
- Comisiones Delegadas del Gobierno: Compuestas por miembros del Gobierno y Secretarios de Estado, para asuntos que requieren la intervención de varios ministerios.
Otros Órganos de Apoyo
- Secretario de Estado: Puesto jerárquico inmediatamente inferior al Ministro. Es propuesto por el Ministro y aprobado en Consejo de Ministros.
- Gabinetes: Órganos de apoyo político y técnico del Presidente, Vicepresidentes, Ministros y Secretarios de Estado.
Mecanismos de Cese y Control Parlamentario
El Gobierno puede cesar por pérdida de confianza parlamentaria:
- Cuestión de Confianza: El Presidente somete su programa o una declaración de política general al Congreso. Si se aprueba por mayoría simple, el Gobierno continúa. Si se rechaza, el Gobierno dimite y se inicia el proceso de investidura.
- Moción de Censura: Los diputados exigen la responsabilidad política del Gobierno. Debe ser planteada por al menos una décima parte de los diputados (35) y debe proponer simultáneamente un candidato alternativo a la Presidencia (moción constructiva).
- Si el Congreso la aprueba por mayoría absoluta, el Gobierno censurado dimite y el candidato propuesto se entiende investido.
- Si el Congreso la rechaza, el Gobierno permanece en sus funciones.
Herramientas de Actividad Gubernamental
- Capacidad Normativa: Además de su capacidad ejecutiva, posee capacidades para dictar normas con rango de ley, siempre amparado por la ley.
- Presupuestos Generales del Estado: Marcan la capacidad financiera para ejecutar las propuestas del Gobierno. Deben adecuarse al principio de estabilidad presupuestaria (Art. 135).
- Administración del Estado.
Administración Pública
La Administración Pública se compone de la Administración General del Estado (AGE), la Administración de las C.A. y las entidades que integran la Administración Local.
Principios Generales de la Administración
- Eficacia
- Jerarquía
- Descentralización (las competencias de un órgano central son asumidas por otra entidad pública diferente).
- Desconcentración
- Coordinación
- Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Administración General del Estado (AGE)
- Órganos Superiores: Establecen los planes de actuación.
- Órganos Directivos: Se encargan del desarrollo de los planes propuestos por los órganos superiores.
Organización Territorial de la AGE
La AGE se organiza territorialmente a través de:
- Delegado del Gobierno: Existe uno en cada Comunidad Autónoma. Representa al Gobierno, dirige y coordina la AGE en el territorio autonómico. Controla la legalidad de la actividad de la AGE y el cumplimiento de las competencias estatales.
- Subdelegado del Gobierno: Existe uno en cada provincia (depende jerárquicamente del Delegado). A nivel insular, el Subdelegado es el Director Insular.
Competencias del Subdelegado del Gobierno
- Dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a nivel provincial.
- Dirigir y coordinar la Protección Civil a nivel provincial.
AGE en el Exterior: Política Exterior
El objetivo de la política exterior es la defensa y promoción de los valores e intereses de España. Las figuras clave en la acción exterior son:
- La Corona: El Rey ostenta la más alta representación de España en las relaciones internacionales.
- El Gobierno: Dirige la política exterior.
- Embajadas y Consulados.
Embajadas
Su función es representar a España ante los Estados receptores con los que se mantienen relaciones diplomáticas. El Embajador ostenta la máxima autoridad.
Documentos necesarios para la acreditación del Embajador:
- Propuesta por el Ministro de Asuntos Exteriores.
- Aprobación por el Consejo de Ministros.
- Placet (aprobación del país receptor).
- Carta Credencial (firmada por el Rey y refrendada por el Presidente del Gobierno).
Oficinas Consulares
Ejercen asistencia y protección a los ciudadanos españoles en el exterior.
Organismos Públicos Relevantes
- Grupo SEPI (Sociedad Estatal de Participaciones Industriales): Denominada empresa del Estado, coordina la gestión del sector público empresarial.
- Otros: Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT), Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) y AENA.