La Comisión Europea: Motor e Institución Supranacional
La Comisión Europea es una dimensión que surge en la propia génesis del proyecto europeo, actuando como la autoridad encargada de dirimir las diferencias entre los Estados. Representa la singularidad de la Unión Europea (UE) y gestiona los asuntos de interés general, según lo estipulado en el artículo 17.1 del TUE.
Posee un carácter de supranacionalidad, siendo una institución independiente de los Estados miembros. Equivale a la dimensión ejecutiva en un sistema federal, encargándose de la gestión centralizada de los asuntos comunes. No se define estrictamente como un gobierno o un poder político, sino como un órgano moderador e independiente. Actualmente, los medios de comunicación destacan su carácter como Comisión Geopolítica.
Composición y Elección
- Composición: Un representante por cada Estado miembro (27 en total), incluyendo al Presidente y al Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
- Tratado de Lisboa (TL): Estableció una disminución de su tamaño (dos tercios de los Estados miembros) y un sistema de rotación, aunque su aplicación práctica ha mantenido un comisario por país.
- Proceso de investidura: La actual Comisión se establece tras la aprobación del Parlamento Europeo (PE) a las candidaturas propuestas. El Consejo Europeo propone al candidato a Presidente y el PE lo elige por mayoría absoluta.
- Mandato: Tiene una duración de 5 años. Los comisarios son elegidos en base a su competencia y compromiso europeo, bajo el compromiso de no solicitar ni aceptar instrucciones de ningún gobierno.
Competencias Principales
Según el artículo 17.1 del TUE, sus funciones son:
- Promover el interés general e impulsar iniciativas legislativas (órgano motor).
- Velar por la aplicación de los tratados y de las medidas adoptadas por las instituciones (guardiana del Derecho).
- Supervisar la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia (TJUE), pudiendo proponer sanciones contra un Estado miembro.
- Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas de la Unión.
- Representación exterior y programación anual y plurianual.
El Parlamento Europeo: Representación Ciudadana y Democracia
El Parlamento Europeo representa a la ciudadanía europea y defiende los valores y Derechos Humanos. Es la institución que encarna el principio democrático y actúa como la tribuna normativa del esquema institucional.
Organización y Funcionamiento
- Eurodiputados: Elegidos por un periodo de 5 años mediante sufragio universal. Su mandato es representativo, con votación individual y personal.
- Privilegios e Inmunidades: Gozan de libertad de desplazamiento, facilidades aduaneras e inmunidad de jurisdicción penal (que puede ser levantada por el propio PE).
- Estructura: Se organizan por ideología política y no por nacionalidad. El reparto de escaños es decrecientemente proporcional, con un máximo de 751 eurodiputados.
- Liderazgo: La actual Presidenta de la Eurocámara es Roberta Metsola (Partido Popular Europeo). El Presidente dirige las actividades parlamentarias, preside las deliberaciones y firma los actos legislativos junto al Presidente del Consejo.
Funciones de Control y Legislación
El Parlamento actúa como co-legislador junto al Consejo en el procedimiento legislativo ordinario. Posee funciones de control político sobre la Comisión, pudiendo interponer una moción de censura (requiere mayoría de dos tercios). Además, aprueba el presupuesto y participa en el nombramiento de cargos institucionales y acuerdos internacionales.
Evolución Histórica y Construcción de la Unión Europea
Las raíces de Europa se remontan a la antigüedad grecorromana, pero su entidad política surge en la modernidad. Tras la Segunda Guerra Mundial, el apoyo ciudadano impulsó un cambio hacia el federalismo y la defensa de la democracia.
Hitos Fundamentales
- Declaración Schuman (1950): Inspirada por Jean Monnet, dio lugar a la «pequeña Europa» basada en la cooperación económica.
- Tratados de Roma (1957): Fundaron la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM), estableciendo el mercado común.
- Acta Única Europea (1986): Impulsada por la Comisión de Jacques Delors, buscó alcanzar el mercado interior y solventar el déficit democrático.
Tratados de Reforma
- Tratado de Maastricht (1993): Creó formalmente la Unión Europea, introduciendo la ciudadanía europea y el principio de subsidiariedad.
- Tratado de Ámsterdam (1997): Reforzó los poderes del Parlamento y creó la figura del Alto Representante.
- Tratado de Niza (2001): Preparó a la UE para su mayor ampliación y redactó la Carta de los Derechos Fundamentales.
- Tratado de Lisboa (2009): El tratado vigente. Dotó a la UE de personalidad jurídica, hizo vinculante la Carta de Derechos Fundamentales y aumentó la transparencia y el protagonismo de los parlamentos nacionales.
Procesos de Ampliación y el Desafío del Brexit
La Unión Europea ha pasado de 6 miembros fundadores a los 27 actuales a través de diversas fases:
- Primera Ampliación (1973): Incorporación de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Surgieron los primeros fondos de cohesión a iniciativa de Felipe González.
- Segunda Ampliación (Años 80): Entrada de Grecia (1981), España y Portugal (1986). El objetivo fue la estabilidad democrática de los estados meridionales (denominados en su momento como PIGS).
- Reunificación Alemana (1990): Integración de los nuevos Länder tras la caída del muro.
- Tercera Ampliación (1995): Austria, Suecia y Finlandia se unen desde la AELC (EFTA).
- Cuarta Ampliación (2004/2007): La más compleja, incorporando a 10 países del Este y el Mediterráneo (Polonia, Hungría, República Checa, etc.), seguida de Rumanía y Bulgaria. Se establecieron los Criterios de Copenhague (políticos, económicos y de acervo comunitario).
- Quinta Ampliación (2013): Adhesión de Croacia.
El Brexit
El 23 de junio de 2016, el Reino Unido aprobó en referéndum su salida de la UE. Se activó el Artículo 50 del TUE en 2017. Tras complejas negociaciones lideradas por Michel Barnier, la retirada se hizo efectiva en enero de 2020, dejando una UE de 27 miembros y planteando desafíos sobre la integridad territorial británica y el modelo de integración europea.