Marco normativo de la prevención de riesgos laborales
Con la promulgación de la Constitución Española en el año 1978, y más concretamente dentro del artículo 40.2, se encarga a los poderes públicos velar por la seguridad e higiene de los trabajadores y trabajadoras en el trabajo.
En el ámbito europeo, el Tratado de Ámsterdam, en particular en sus artículos 136 y 137, tiene como objetivo principal la seguridad y la salud de las personas trabajadoras.
Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 8 de noviembre de 1995
Principio de primacía
El principio de primacía indica que las normas de mayor rango prevalecen sobre las de menor rango.
Jerarquía de las fuentes del derecho
- Derecho comunitario (UE)
- Constitución Española
- Tratados internacionales y convenios de la OIT
- Ley orgánica, ley ordinaria, real decreto-ley y real decreto legislativo
- Reglamentos internos
- Convenios colectivos
- Contrato de trabajo
- Usos y costumbres locales
Fuentes internas
Fuentes internas: normas que son creadas dentro del territorio nacional por organismos o colectivos con capacidad para ello.
Fuentes materiales y formales
Fuentes materiales (organismo que crea las normas) / fuentes formales (tipo de norma que se crea).
- Constitución
- Ley orgánica
- Ley ordinaria
- Normas con rango de ley
- Reglamentos
- Convenios colectivos
- Contratos de trabajo
- Usos y costumbres locales
Constitución Española de 1978
Cinco artículos que hablan de PRL:
- Artículo 40.2: velar por la seguridad e higiene del trabajo frente a los riesgos derivados del trabajo.
- Artículo 15: «Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral».
- Artículo 43.1: el derecho a la protección de la salud.
- Artículo 43.2: los poderes públicos deben encargarse de la salud pública mediante medidas preventivas.
- Artículo 45.1: derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.
Leyes orgánicas y ordinarias
Las leyes (orgánicas y ordinarias) son normas emanadas del Parlamento o Poder Legislativo.
- Orgánicas: mayoría absoluta (176 votos).
- Ordinarias: mayoría simple (más votos a favor).
Directiva Marco 89/391/CEE
Directiva Marco 89/391/CEE, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Artículo 2.1: «tiene por objeto promover la seguridad y salud de los trabajadores, mediante la aplicación de las medidas necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo».
Tres elementos: prevención, determinación de responsabilidades y participación (esta es la referencia legal mínima).
Expresamente excluidas determinadas actividades de policía, seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense y protección civil.
Prevención de Riesgos Laborales: 7 capítulos
- Establece las definiciones de conceptos básicos tales como «prevención» y «riesgo laboral».
- Regula los objetivos, normas reglamentarias y actuaciones, y la participación que tienen las organizaciones de empresarios y trabajadores en la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Desarrolla los derechos de los trabajadores y las correlativas obligaciones empresariales.
- Se refiere a los Servicios de Prevención.
- Regula la figura de los/las Delegados/as de prevención y del Comité de Seguridad y Salud, así como sus respectivas competencias y facultades.
- Hace referencia a las obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
- Contempla las responsabilidades y sanciones derivadas del incumplimiento de la ley.
Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales
La reforma pretende alcanzar los objetivos básicos de luchar contra la siniestralidad laboral, integrar la prevención de los riesgos laborales en los sistemas de gestión de la empresa, y reforzar la vigilancia y el control.
El segundo incluye las modificaciones de la L.I.S.O.S. (Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social).
Reales Decretos Legislativos
Reales Decretos Legislativos (normas con rango de ley).
El Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, establece en el artículo 4.2 los derechos que tienen los trabajadores «a su integridad física y a una adecuada política de seguridad».
Reglamentos
Reglamentos: norma jurídica de carácter general dictada por el Gobierno (Poder Ejecutivo).
Real Decreto 87/2025: salario mínimo interprofesional.
Ámbito internacional
Normas de la Unión Europea
Establecimiento de un mismo ordenamiento jurídico, superior a las legislaciones nacionales.
Derecho originario: leyes que mandan sobre otras leyes.
Derecho derivado: por debajo de las originarias (no se pueden contradecir).
Los Reglamentos
El Reglamento es la principal fuente del Derecho derivado.
- Tiene alcance general.
- Se aplicará en todos sus elementos.
- Es directamente aplicable en cada Estado miembro.
- Es directamente aplicable a particulares.
Las Directivas
No es de alcance general; obliga en cuanto al resultado; otorga un plazo a los Estados para su transposición al derecho interno de los mismos. No es directamente aplicable.
Directiva 89/391/CEE
Las Decisiones
No tienen alcance general. Son obligatorias en todos sus elementos. Son expresamente obligatorias para su destinatario.
Las Recomendaciones y los Dictámenes
No vinculan; tienen carácter orientador. Los dictámenes expresan una opinión y son invitaciones a adoptar reglas de conducta.
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
La OIT establece el principio de protección de los trabajadores respecto de las enfermedades y de los accidentes del trabajo.
Con una estructura tripartita, realiza su labor a través de tres órganos principales: la Conferencia Internacional del Trabajo, el Consejo de Administración y la Oficina Internacional del Trabajo.
¿Qué ocurre si no se aplican los convenios?
Existe la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR), cuya misión consiste en examinar las memorias sometidas por los gobiernos y presentar cada año su propio informe a la Conferencia, detallando el estado en que se encuentra la aplicación de los convenios internacionales en cada país.
¿Qué sucede si un país tiene normas más ventajosas para los trabajadores?
En ningún caso podrá considerarse que la adopción de un convenio o de una recomendación por la Conferencia afecte a las disposiciones más favorables ya vigentes.
Convenios internacionales clave
- Convenio n.º 187 sobre el Marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo de la OIT: norma internacional diseñada para promover una «cultura de prevención en materia de seguridad y salud».
- Convenio 161 sobre los Servicios de Salud en el Trabajo: dispone que deben establecerse progresivamente servicios de salud en el trabajo para todos los trabajadores en todos los sectores de actividad económica.