1. Derechos y obligaciones de los usuarios de los servicios públicos
Derechos
- Derecho al acceso: Toda persona puede acceder a las prestaciones conforme a la ley, respetando los principios de igualdad, no discriminación y demás principios del servicio público (SP).
- Derecho a presentar quejas y reclamaciones: Frente al incumplimiento de compromisos de calidad o para exigir responsabilidades a la administración y a los contratistas. Existen la OAC (Oficina de Atención al Ciudadano) y otras figuras como el Defensor del Pueblo.
- Derecho a participar: Participación, ya sea directa o a través de organizaciones representativas, en la gestión y en el control del servicio (por ejemplo, consejos escolares o sindicatos).
- Derecho a la buena marcha del servicio: El servicio debe estar garantizado y mantenerse correctamente.
Obligaciones
- Obligación de pago: Abonar los precios públicos o las tarifas establecidas cuando el servicio no sea gratuito.
- Obligaciones específicas: Por ejemplo, escolarización en los niveles obligatorios o afiliación a la Seguridad Social cuando proceda.
2. Características de las obligaciones de servicio público
Las obligaciones de servicio público son impuestas por los poderes públicos al proveedor del servicio con el fin de garantizar determinados fines de interés general. Se caracterizan por ser proporcionales, transparentes y no discriminatorias.
3. Prerrogativas de la Administración en la contratación pública
Las prerrogativas son facultades que permiten a la Administración garantizar la correcta ejecución del contrato. Entre las principales prerrogativas se incluyen:
- Interpretación de los contratos: Resuelve las dudas que surjan en la aplicación del contrato.
- Dirección, inspección y control: Incluye la facultad de dictar instrucciones al contratista.
- Potestad tarifaria: Determinación de precios según el equilibrio presupuestario.
- Modificación: Posibilidad de modificar los contratos por razones de interés público o por imprevistos, conforme a lo previsto en los pliegos.
- Mantenimiento del equilibrio económico: Medidas destinadas a preservar la estabilidad económica del contrato.
- Suspensión: Suspender la ejecución por razones justificadas de interés público o según lo previsto en el acuerdo que adopta la decisión.
- Resolución: Resolver el contrato y determinar sus efectos en caso de incumplimiento u otras causas legales.
4. Requisitos para proceder a la cesión del contrato
- Que la cesión esté prevista de forma expresa, clara y precisa en los pliegos.
- Contar con la autorización previa y expresa del órgano de contratación.
- Que el cedente haya ejecutado al menos el 20 % del importe o haya transcurrido una quinta parte (1/5) del tiempo de duración del contrato.
- Que el cesionario tenga la capacidad y solvencia necesarias y no esté incurso en prohibición de contratar.
- La cesión debe formalizarse en escritura pública cuando la normativa lo exija.
5. ¿Qué tipo de contrato es el informático a medida?
Respuesta: Es un contrato de servicios.
6. Concepto de poder adjudicador
Un poder adjudicador es cualquier entidad del sector público que, por su naturaleza o vinculación con la Administración, está legalmente obligada a aplicar la normativa de contratación pública al celebrar y adjudicar contratos. Son poderes adjudicadores, entre otros, la Administración pública, las fundaciones públicas, las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social y entidades creadas para satisfacer necesidades de interés general sin carácter mercantil, que cuenten con personalidad jurídica propia y estén financiadas mayoritariamente por una administración pública, cuya gestión esté controlada por una administración pública o cuyo órgano de administración sea nombrado en más de la mitad por una administración pública.
7. Tipos de procedimientos de licitación
Ordinarios:
- Abierto: (estándar, simplificado y abreviado).
- Restringido.
- Negociado: con y sin publicidad.
Procedimientos aplicables solo en supuestos específicos:
- Licitación con negociación.
- Diálogo competitivo.
- Negociación sin publicidad.
- Asociación para la innovación.
- Concurso de proyectos.
8. Instrumentos del principio de calidad de los servicios públicos
- Cartas de servicio: Documentos en los que la administración asume objetivos y compromisos frente a los ciudadanos.
- Evaluación de calidad: Procesos para medir el grado de cumplimiento de los estándares y las expectativas de los usuarios.
9. Características del recurso especial en materia de contratación
- Es rápido y ágil.
- Es enjuiciado por un órgano independiente e imparcial.
- Tiene plazos específicos de interposición y resolución.
- Pone fin a la vía administrativa.
- Es potestativo, lo que permite acudir directamente a la vía contencioso-administrativa si se desea.
10. Supuestos en los que se puede licitar mediante un contrato menor
Los contratos menores se aplican cuando el expediente es muy sencillo: solo exigen la aprobación del gasto y la incorporación de la factura correspondiente. Los umbrales habituales son:
- Obras: valor inferior a 40.000 €.
- Suministros y servicios: valor inferior a 15.000 €.
Excepciones: asistencia sanitaria urgente hasta 30.000 € y contratos de agentes públicos de I+D hasta 50.000 €.
Recogida de residuos: preguntas y respuestas
1. ¿Los trabajos de recogida de residuos se pueden conceptuar como servicio público? ¿Qué criterios permiten llegar a esta conclusión?
Sí, la recogida de residuos se conceptúa como un servicio público. Los criterios que permiten llegar a esta conclusión son:
- Satisface una necesidad general esencial para el funcionamiento de la sociedad.
- Es una actividad que se realiza de manera regular y continuada para proporcionar una utilidad singular a los ciudadanos.
- En el ámbito local, suele constituir una competencia municipal obligatoria.
2. ¿Qué pueden hacer los vecinos de la urbanización para pedir que se proceda a la recogida de residuos?
- Ejercer su derecho a exigir la prestación del servicio cuando se trate de una competencia municipal obligatoria.
- Presentar reclamaciones contra los presupuestos municipales si no se prevé el crédito necesario para el servicio.
- Realizar un requerimiento administrativo previo y, en caso de inactividad, interponer un recurso contencioso-administrativo.
3. ¿Qué formas puede prestarse este servicio?
- Gestión directa: Prestada por la propia administración o mediante entes auxiliares.
- Gestión indirecta: Mediante contratos de servicios o por concesión de servicios cuando exista transferencia de riesgo operacional.
4. ¿Este contrato es armonizado? ¿La empresa puede recurrir la decisión de la mesa de excluirla del procedimiento?
Sí, se trata de un contrato sometido a regulación armonizada (SARA) cuando supera los umbrales establecidos. Para contratos de servicios y suministros el umbral general es de 140.000 €. Al presentar un valor estimado del contrato (VEC) de 5.600.000 €, supera ampliamente ese límite y se considera un contrato SARA.
La empresa GAB, S.A. puede recurrir mediante el Recurso Especial en Materia de Contratación (REMC). Al ser un contrato de servicios con un VEC superior a 100.000 €, cumple los requisitos de cuantía para interponer este recurso.
5. La empresa ARIOLA suspendió el servicio sin una causa legal; ¿qué acciones o medidas puede adoptar el consistorio para garantizar la continuidad del servicio?
El ayuntamiento puede adoptar diversas medidas para garantizar la continuidad del servicio:
- Penalidades: Imponer sanciones económicas proporcionales por el incumplimiento de las condiciones contractuales.
- Resolución del contrato: En caso de incumplimiento de la obligación principal por culpa del contratista, el ayuntamiento puede finalizar el contrato e incautar la garantía.
- Intervención o secuestro: Si el contrato es una concesión, la administración puede designar interventores para continuar la prestación sustituyendo a la dirección del contratista y garantizar así la continuidad.
- Ejecución forzosa: Adoptar las medidas necesarias para procurar la prestación a costa de la entidad incumplidora.