IPERC: Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Control
Concepto General de Seguridad y Salud en el Trabajo
La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) se orienta a proteger la integridad física, mental y social de los trabajadores dentro de sus actividades laborales. Consiste en identificar los peligros presentes en el entorno laboral, evaluar los riesgos asociados y aplicar controles que prevengan incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales. Su importancia radica en que garantiza condiciones adecuadas de trabajo, cumple con la normativa vigente y promueve una cultura de prevención dentro de la organización. En el campo de la ingeniería civil, estas prácticas son esenciales debido a la exposición constante a riesgos operativos, físicos y ambientales.
¿Qué es el IPERC?
El IPERC (Identificación de Peligros, Evaluación de Riesgos y Control) es una herramienta fundamental para gestionar los riesgos laborales. Su propósito es anticiparse a los eventos no deseados mediante la identificación sistemática de los peligros en cada actividad o proceso. Una vez identificados, se evalúan en función de su probabilidad y consecuencia para determinar su nivel de riesgo y, finalmente, se definen los controles más adecuados para reducirlo o eliminarlo. El IPERC es un instrumento dinámico que debe actualizarse constantemente y aplicarse antes de iniciar cualquier actividad crítica o nueva tarea en obra.
Componentes del IPERC
a) Identificación de peligros
Consiste en reconocer todas las fuentes, situaciones o actos que tengan el potencial de causar daños. Los peligros pueden ser mecánicos, eléctricos, químicos, ergonómicos, físicos, biológicos o derivados de condiciones ambientales. En proyectos de ingeniería civil se evalúan tareas como excavaciones, uso de maquinaria pesada, manipulación de herramientas, trabajo en alturas y exposición a agentes climáticos.
b) Evaluación de riesgos
Una vez identificado el peligro, se analiza el nivel de riesgo combinando dos factores:
- Probabilidad: es decir, la frecuencia o posibilidad de que ocurra un incidente.
- Severidad: que corresponde a la magnitud del daño que podría ocasionarse.
Con esta evaluación se ubican los riesgos en una matriz de niveles (bajo, moderado, alto o muy alto), lo que orienta la decisión sobre qué controles priorizar.
c) Control de riesgos
La jerarquía de control incluye:
- Eliminación del peligro.
- Sustitución por procesos o equipos más seguros.
- Controles de ingeniería, como barreras físicas o sistemas de seguridad.
- Controles administrativos, tales como procedimientos, capacitaciones o señalización.
- Equipos de Protección Personal (EPP) como última barrera.
El objetivo es siempre priorizar medidas que actúen sobre la fuente del riesgo antes que sobre el trabajador.
La Tabla de Peligros en el IPERC
La Tabla de Peligros constituye el formato donde se consignan los resultados del proceso de identificación y evaluación. En ella se registran:
- Actividad o proceso a evaluar.
- Peligro detectado.
- Tipo de peligro (físico, químico, ergonómico, etc.).
- Nivel de riesgo calculado.
- Medidas de control existentes y medidas propuestas.
Este registro es indispensable para la gestión documental de la SST, ya que permite el seguimiento, la auditoría y la actualización continua del sistema de control. Su correcta elaboración refleja el compromiso de la organización con la prevención y facilita la toma de decisiones operativas.
Importancia del IPERC en la Ingeniería Civil
En obra, donde los trabajos se desarrollan bajo condiciones dinámicas y muchas veces cambiantes, el IPERC permite detectar riesgos antes de que se materialicen en accidentes. Gracias a esta herramienta, es posible planificar tareas críticas, definir responsabilidades, controlar la exposición del personal y asegurar que los equipos, materiales y procedimientos cumplan con estándares seguros. Asimismo, contribuye a disminuir la siniestralidad, mejorar la productividad y generar una cultura preventiva entre trabajadores, supervisores y responsables de ejecución.
Fiscalización en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) por SUNAFIL
Introducción a la Fiscalización en SST
La fiscalización en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es el proceso mediante el cual el Estado, a través de SUNAFIL, verifica que los empleadores cumplan con la normativa destinada a prevenir riesgos laborales, proteger la integridad física y mental de los trabajadores y garantizar condiciones de trabajo seguras. Su propósito fundamental es reducir accidentes, enfermedades ocupacionales y situaciones de riesgo, así como promover una cultura de prevención dentro de las organizaciones. SUNAFIL actúa mediante inspecciones, sanciones y acciones formativas, combinando control y asesoramiento para mejorar la gestión preventiva de las empresas.
Marco Normativo de la Fiscalización
Las inspecciones se sustentan en los principales instrumentos legales del Perú:
- Ley 29783 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: establece obligaciones para empleadores y derechos para trabajadores.
- Reglamento de la Ley 29783 (D.S. 005-2012-TR): precisa lineamientos técnicos para la gestión de SST.
- Ley General de Inspección del Trabajo (LGIT) y su reglamento: regulan las funciones del sistema inspectivo.
- Normas complementarias sobre riesgos específicos, EPP, comités de SST, vigilancia médica, entre otros.
Objetivos de la Fiscalización en SST
La fiscalización busca:
- Verificar el cumplimiento de obligaciones del empleador (comité de SST, IPERC, plan anual, capacitación, EPP, registro de accidentes, vigilancia médica, etc.).
- Promover la prevención mediante asistencia técnica.
- Detectar y corregir riesgos graves o inminentes que puedan causar accidentes.
- Sancionar conductas que pongan en peligro a los trabajadores.
- Generar evidencia documentada sobre las condiciones reales del centro de trabajo.
Obligaciones del Empleador en SST
- Implementar un Sistema de Gestión de SST.
- Elaborar y actualizar el IPERC y el Mapa de Riesgos.
- Proporcionar EPP adecuados y garantizar su uso.
- Capacitar en SST al personal de manera periódica.
- Constituir e implementar el Comité de SST o Supervisor.
- Realizar vigilancia médica ocupacional.
- Llevar registros obligatorios (accidentes, capacitaciones, inspecciones internas).
- Investigar todos los incidentes y accidentes de trabajo.
- Elaborar y ejecutar el Plan Anual de SST.
El Sistema Inspectivo de SUNAFIL
SUNAFIL actúa a través de la Intendencia Nacional de Fiscalización Laboral y sus intendencias regionales. Los inspectores de trabajo tienen facultades para:
- Ingresar al centro de trabajo.
- Entrevistar a trabajadores.
- Solicitar documentos.
- Tomar fotografías, videos o muestras.
- Ordenar medidas inmediatas si existe riesgo grave.
- Recomendar mejoras y levantar actas.
Los inspectores son autoridad administrativa y sus actos tienen validez probatoria.
Tipos de Inspecciones de SUNAFIL
- Programadas: forman parte del plan anual de fiscalización.
- Por denuncia: cuando un trabajador o tercero reporta un incumplimiento.
- Por accidente mortal o grave: se realizan inmediatamente.
- De verificación documental: revisión de registros, reportes e IPERC.
- De orientación: visitas de asistencia técnica sin fines sancionadores.
Etapas del Procedimiento Inspectivo
- Inicio: SUNAFIL determina la causa de la visita (denuncia, accidente, fiscalización programada).
- Actuación Inspectiva: Observación del centro de trabajo, revisión documental, entrevistas, verificación de condiciones reales y detección de incumplimientos.
- Requerimiento de Subsanación: se otorga un plazo al empleador para corregir.
- Informe Final: indica si se cumplió o no con el requerimiento.
- Procedimiento Sancionador: Emisión de acta de infracción, descargos del empleador y resolución sancionadora.
Infracciones y Multas Relacionadas con SST
- Leves: incumplimientos documentales o administrativos.
- Graves: ausencia de IPERC, falta de capacitación, incumplimientos que afectan las condiciones de trabajo.
- Muy graves: riesgo grave e inminente, falta de EPP esencial, no investigar accidentes, obstruir la labor inspectiva.
Las multas se calculan según el tipo de empresa y el número de trabajadores afectados. Pueden ir desde montos moderados hasta sanciones significativas para empresas medianas y grandes.
Medida de Paralización o Prohibición de Labores
Cuando el inspector identifica un riesgo severo (por ejemplo, trabajos en altura sin línea de vida, zanjas sin entibado, instalaciones eléctricas expuestas), puede ordenar la paralización inmediata de las actividades hasta que se elimine el peligro. Esta medida protege de forma inmediata la vida y la salud de los trabajadores.
Importancia de la Fiscalización para la Ingeniería Civil
En obras de construcción, donde los riesgos son altos, la fiscalización:
- Exige protocolos estrictos en excavaciones, andamios, trabajos en altura, izaje y maquinaria pesada.
- Obliga a contar con EPP especializado (arnés, casco con barboquejo, guantes dieléctricos, etc.).
- Controla la implementación de señalización, orden y limpieza, rutas de evacuación y controles de ingeniería.
- Reduce accidentes frecuentes como caídas, atrapamientos, golpes y descargas eléctricas.
- Mejora la cultura preventiva del personal y de los contratistas.
Derechos, Obligaciones y Condiciones de SST en Construcción Civil
Derechos y obligaciones de los trabajadores de construcción civil
Los trabajadores del sector de la construcción cuentan con un marco legal específico que protege su seguridad, salud, integridad física y bienestar laboral. Entre sus derechos principales se incluyen recibir información clara sobre los riesgos del trabajo, ser capacitados antes de iniciar actividades, contar con equipos de protección personal (EPP) adecuados y mantener condiciones de trabajo que no pongan en riesgo su salud. También tienen derecho a participar en actividades de prevención, reportar actos o condiciones inseguras sin temor a represalias y recibir atención médica inmediata en caso de accidente o emergencia. Sus obligaciones incluyen cumplir las normas del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), usar correctamente los EPP proporcionados, asistir a las capacitaciones programadas, respetar las señales y procedimientos operativos, comunicar cualquier condición peligrosa y colaborar con las acciones de mejora implementadas por la empresa. Asimismo, deben presentar la documentación requerida y mantener una conducta preventiva durante todas las fases de la obra.
Requisitos para ser considerado dentro del régimen de construcción civil
Para integrarse en el régimen laboral especial de construcción civil, un trabajador debe estar registrado en actividades propias del sector, tales como excavación, estructuras, acabados, instalaciones y otras labores señaladas en la normativa. Es indispensable contar con un contrato o vínculo formal con el empleador, registro en planilla y reconocimiento del puesto según la categoría ocupacional. Los trabajadores deben estar adscritos al seguro correspondiente y ser incluidos en el SG-SST de la obra. El empleador, por su parte, debe asegurar que el personal reciba inducción, capacitación y seguimiento preventivo antes del inicio de actividades.
Inspección en el sector construcción
La inspección en este sector tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las obligaciones del empleador y la correcta implementación de medidas de seguridad en obra. Los inspectores revisan la documentación del SG-SST, licencias, permisos, registros de capacitaciones, listas de verificación, certificaciones de equipos, condiciones del entorno, señalización y uso efectivo del EPP. Además, supervisan que las labores se realicen según procedimientos seguros y que existan protocolos para trabajos de alto riesgo, como excavaciones, trabajos en altura, andamios, izaje de cargas o uso de maquinaria. Las inspecciones pueden ser programadas, inopinadas o motivadas por denuncias, y la empresa debe facilitar el acceso a la información, garantizar el acompañamiento y adoptar medidas correctivas cuando corresponda.
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en construcción
El sistema de gestión en obras se fundamenta en la identificación de peligros, la evaluación de riesgos y los controles operacionales. Debe incluir políticas claras de prevención, objetivos medibles, responsables definidos, procedimientos escritos, matrices de riesgos, programas de capacitación y mecanismos de participación de los trabajadores. También contempla la vigilancia médica ocupacional, registros de incidentes y accidentes, auditorías internas y planes de respuesta ante emergencias. El SG-SST debe adaptarse a cada etapa de la obra, pues las condiciones cambian continuamente. Se exige que el empleador asegure los recursos materiales, económicos y humanos para mantenerlo activo y eficaz.
Condiciones mínimas de SST en obras de construcción
- Accesos y circulación seguros: pasarelas, rampas, escaleras y áreas de tránsito en buen estado, sin obstáculos, con señalización visible y barandas cuando corresponda.
- Orden y limpieza: eliminación de residuos, adecuada gestión de materiales, control de derrames y almacenamiento seguro para evitar caídas y golpes.
- Protección contra caídas: uso obligatorio de líneas de vida, arneses, barandas y plataformas seguras en trabajos en altura. Los andamios deben estar certificados, nivelados y con inspecciones diarias.
- Instalaciones eléctricas: tableros protegidos, uso de mangueras o canaletas, sistemas de puesta a tierra, conexiones seguras y prohibición de cables expuestos.
- Excavaciones: apuntalamiento, análisis de estabilidad de suelos, accesos seguros, señalización perimetral y monitoreo de riesgos de derrumbe.
- Maquinaria y herramientas: mantenimiento preventivo, operadores certificados, resguardos mecánicos y procedimientos de operación segura.
- Materiales peligrosos: almacenamiento adecuado, fichas de datos de seguridad y control de emisiones o vapores.
- Servicios higiénicos y bienestar: agua potable, vestuarios, zonas de descanso, botiquín y brigadas de emergencia.
- Señalización general: avisos de peligro, rutas de evacuación, mapas de riesgos y límites de velocidad dentro de la obra.
- EPP obligatorio: casco, botas con puntera, guantes, lentes de seguridad, chaleco reflectante y cualquier equipo adicional según el riesgo específico.
Importancia de la fiscalización y la mejora continua
La fiscalización, combinada con un sistema de gestión activo, permite identificar desviaciones, corregirlas oportunamente y mantener un estándar preventivo adecuado. La mejora continua se logra mediante auditorías, investigación de incidentes, actualización de procedimientos y fortalecimiento de la cultura de seguridad en toda la organización. El objetivo final es que cada trabajador regrese sano y salvo a su hogar, asegurando la productividad y la sostenibilidad en el sector de la construcción.