LECTURA 7
Concepto y Estrategia de la Reforma del Estado
Autor: Valdés, U. Francisco
La reforma del Estado fue emprendida por Carlos Salinas de Gortari.
En la década de 1970 se estableció una etapa de reconceptualización del Estado que se centró en encontrar maneras correctas para cancelar los compromisos del Estado con el Bienestar.
El resultado principal fue la justificación de políticas públicas que hicieron necesario reformular la relación entre Estado y Sociedad.
Concepto y Estrategia de la Reforma del Estado
- El Estado es visto como proveedor de reglas que facilitan u obstaculizan el desempeño económico, político y social.
- El Estado debe ser reformado en aquellos aspectos que obstaculizan el cumplimiento económico.
- La idea actual de la reforma de la intervención del Estado en la economía se basa en el crecimiento económico y en que este depende de la capacidad competitiva de cada economía nacional para situarse en el intercambio mundial.
- La reducción del gasto, la privatización y la reforma de empresas estatales constituyen la piedra angular de la propuesta de la reforma del Estado.
- Gracias a la institucionalización, las formas de privilegio y las diferencias individuales se convierten en factores de diferenciación económica.
La Transición Económica: Crisis, Autoridad Política y Pacto
- Carlos Salinas de Gortari recibió el gobierno con condiciones de incertidumbre económica.
- El disparo de la inflación y la crisis del mercado de valores amenazaban con una situación de inestabilidad económica.
- La transición llevaba al gobierno hacia una nueva forma de organización.
Antecedentes y Bases de la Reforma del Estado
Miguel de la Madrid inició bajo la ruptura de un modelo económico y su correspondiente fórmula de intervención estatal en la economía, así como la precariedad de su autoridad política en el Estado. Esto marcó la transición del gobierno hacia una nueva fórmula de organización económica y relación Estado-sociedad.
Primeras Iniciativas de Ley:
- Reunir en un solo “subcapítulo” las disposiciones económicas de la Constitución. El gobierno carecía de un consenso claro sobre las tareas económicas que debía desempeñar y las que debía abandonar y dar al sector privado.
Lo esencial en estas modificaciones a la Constitución fue conseguir cuatro objetivos:
- Afirmar la rectoría del Estado en la economía.
- Establecer la planeación democrática de la economía nacional.
- Establecer un régimen de economía mixta.
- Frenar el acaparamiento y la especulación, fijando precios máximos y prometiendo la defensa del consumidor.
- Estos principios eran las bases constitucionales para la reestructuración económica.
- El sector privado reaccionó a estas medidas con rudeza.
- Se buscaba un dinamismo con la inversión privada.
Una prueba de ello se refleja en la modificación del Artículo 28 constitucional, detallando las “actividades estratégicas” del Estado y todo lo que no aparecía en él sería susceptible de desincorporación.
- Así ocurrió con la privatización de los bancos.
- La política económica del periodo 1982-1988 tenía dos objetivos:
- Ordenar la macroeconomía: Regenerar y renegociar la deuda externa y el ajuste del gasto gubernamental.
- Efectuar una reforma de mercado: Apertura comercial y privatización de entidades paraestatales.
Esta política enfrentó obstáculos en 1987 con la caída del mercado de valores, generando incertidumbre y desconfianza.
- Hasta la formalización de un pacto económico intersectorial orientado a mantener bajo control las variables económicas.
Pacto de Solidaridad Económica (PSE)
Acuerdo tripartito: gobierno, empresarios y sindicatos.
In nuce: La Reforma del Estado
- El sector privado debería ocupar un lugar reconocido en la actividad económica.
- Agustín F. Legorreta, presidente del Consejo Coordinador Empresarial.
El Pacto de Solidaridad Económica fue una decisión presidencialista orientada a conservar el poder mediante el otorgamiento de concesiones al sector privado.
- Salinas de Gortari (presidente) iría definiendo su concepción del Estado como proveedor de los bienes públicos (soberanía y justicia).
Antes: Modernización del Estado
Ahora: Reforma del Estado
No solo se trataba de modernizar lo ya existente, sino de reformarlo.
- La reforma respondía también a la necesidad de incorporar el país al sistema de relaciones internacionales que se estaba formando después de la Guerra Fría.
- Se imponía una nueva estrategia: fortalecer al Estado haciéndolo más justo y eficaz.
- La reforma del Estado sintetizaba todas y cada una de las medidas económicas y políticas fundamentales.
- El Estado debía desprenderse de las empresas que no podía administrar y concentrar su atención en procurar justicia.
- El Estado debía situarse por encima o intervenir directamente en la administración del conflicto de intereses entre agentes económicos.
La interpretación gubernamental de esto fue la creación de un sector de empresa pública.
El Artículo 27 constitucional, referente a la propiedad de la tierra, tuvo como objetivo propiciar modificaciones en la estructura de las relaciones económicas en el campo, dando por terminado el reparto agrario.
La estructura de las modificaciones puede sintetizarse:
- Fin del reparto agrario.
- Establecimiento de los derechos legítimos de la propiedad.
- Eliminación de la prohibición a las sociedades mercantiles.
- Se distingue la propiedad del “solar en el casco urbano”.
- Los poseedores de parcela podrían formar asociaciones u otorgar su uso a terceros.
La reducción del gasto público y la disminución de la partida por concepto de pago de intereses mejoraron el margen de maniobra para aumentar los ingresos del sector público. Una de las razones de este cambio se encuentra en el aumento de los ingresos por concepto de impuesto sobre la renta. Este incremento se debe en parte al aumento de la actividad económica y en parte a la ampliación de la base tributable y a la intensificación de la fiscalización. El gobierno ha sustituido ingresos que obtenía por otra vía y los programas y políticas instrumentados en este sentido buscan consolidarse por este camino. En marzo de 1989 se estableció el Programa para Revisar el Marco Regulatorio de la Actividad Económica Nacional, siendo probablemente la actividad más importante desarrollada en este campo por el gobierno.
Uno de los aspectos fundamentales de la normatividad económica del Estado fue su desempeño como “árbitro” de las relaciones entre capital y trabajo. La estructura que presenta la economía mexicana revela un grado de concentración de la actividad económica en unos pocos grupos económicos que controlan las principales empresas industriales y financieras.
- En la exposición de motivos se reiteran los lineamientos principales de la reforma del Estado y se propone “Volver al espíritu original de la Constitución de 1917”. Este espíritu es el de mantener bajo la exclusividad del Estado solamente las áreas estratégicas.
- El crédito y la banca eran considerados como una actividad que el Estado debía mantener en exclusiva.
- La finalidad era la de “restablecer el carácter mixto en la propiedad y gestión de la banca para que el Estado cumpla con sus responsabilidades sociales y también para modernizar al propio sector bancario”.
Solidaridad
- El presidente Salinas de Gortari ofreció destinar los recursos de las privatizaciones al Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL).
- Aunque el gasto en Solidaridad creció, este no fue ni remotamente equivalente a los ingresos producto de la venta de empresas del Estado.
- La privatización debía vincularse al PRONASOL, no con el objeto de que los recursos así obtenidos se destinaran por entero a Solidaridad, sino en la proporción necesaria para obtener el consenso que las privatizaciones requerían.
- Los recursos del PRONASOL se han destinado a obras de infraestructura social básica como agua potable, drenaje, electrificación, mejoramiento de escuelas, construcción de centros de salud, empresas de Solidaridad y otras obras de beneficio social.
- La orientación del gasto del PRONASOL tiene implícito el supuesto de que el mejoramiento de las condiciones de vida puede facilitar la incorporación de la población de bajos ingresos a la actividad económica de forma regular.
- El PRONASOL no es un instrumento destinado a modificar la estructura de la distribución del ingreso.
- Por más que este programa pudiera aliviar algunos efectos de la pobreza, no afectaba las causas de la misma, que se reducían esencialmente a la falta de un ingreso permanente y adecuado a las necesidades de las familias.