Política económica
Política económica: Intervención deliberada del Gobierno en la actividad económica para alcanzar fines u objetivos mediante el uso de instrumentos.
Enfoques de la ciencia económica
- Positivo: «lo que es».
- Normativo: «lo que debería ser»; incluye juicios de valor.
Etapas de la elaboración
- Conocimiento de la situación y detección de problemas.
- Análisis de desviaciones entre valores reales y deseados.
- Elección y ejecución de los instrumentos más adecuados.
- Supervisión y control (fase fundamental).
Retardos temporales
Internos: reconocimiento del problema y acción por parte de los gestores. Externos: tiempo hasta que las medidas surten efecto.
La política fiscal tiene retardos internos largos porque requiere aprobación parlamentaria, mientras que la política monetaria suele presentar retardos externos más relevantes en la transmisión de sus efectos.
Objetivos macroeconómicos clásicos
- Crecimiento económico (PIB).
- Pleno empleo (tasa de empleo).
- Estabilidad de precios (IPC).
- Equilibrio de la balanza de pagos.
- Distribución de la renta.
Justificación de la intervención (fallos de mercado)
El mercado no siempre es eficiente y presenta fallos como:
- Externalidades negativas (por ejemplo, contaminación).
- Falta de bienes públicos (por ejemplo, playas o infraestructura pública).
- Monopolios.
- Desequilibrios territoriales.
Política turística
Definición de política turística: Conjunto de actuaciones coherentes y deliberadas de las administraciones públicas para ordenar y fomentar la actividad turística.
Características de la política turística
- Específica: sus objetivos son medios para alcanzar metas superiores.
- Sectorial: se centra en los problemas de un sector concreto (verticalidad).
- Transversal o multisectorial: incide y es influida por otras políticas como transporte o medio ambiente.
Evolución de las funciones del Estado
El Estado ha pasado de ser únicamente promotor (aumentar ingresos) a actuar como estímulo, garante (protección al consumidor), coordinador y armonizador.
Objetivos de la política turística
- Económicos:
- Microeconómicos: competitividad, calidad, formación.
- Macroeconómicos: balanza de pagos, empleo.
- Socioculturales: conservación del patrimonio e intercambio cultural.
- Medioambientales: preservación de recursos y sostenibilidad.
Instrumentos clave en el sector
- Organizativos: creación de organismos autónomos o empresas públicas.
- Planificación: planes y programas para un desarrollo ordenado y sostenible.
- Promoción y comercialización: publicidad, marketing y oficinas de turismo.
- Normativos: regulaciones y controles sobre empresas turísticas.
- Presupuestarios: impuestos (por ejemplo, tasas ecoturísticas), subvenciones y ayudas.
Política turística supranacional: origen y cooperación
Origen: Surge tras la Segunda Guerra Mundial, con acuerdos multilaterales, procesos de integración y el orden económico bipolar entre Estados Unidos y la URSS.
Acuerdos y organismos de cooperación
- Bretton Woods (1944): sistema monetario internacional con tipos de cambio fijos; creación del FMI y del Banco Mundial; facilitó el crecimiento del turismo internacional.
- GATT (1947): reducir barreras comerciales. Ronda Uruguay (1994) y creación de la OMC (1995), que supuso la liberalización del sector servicios, incluyendo el turismo.
- ONU (1945): mantenimiento de la paz, derechos humanos y cooperación pacífica.
- Planes Marshall y McArthur: ayuda económica para la reconstrucción y para frenar la expansión del comunismo.
- OECE y OCDE: coordinación de políticas económicas y desarrollo. La OCDE cuenta con un comité de turismo con enfoque en sostenibilidad e innovación.
Acuerdos de integración
Tipos y características:
- Zona de libre comercio: eliminación de barreras arancelarias entre socios; cada país mantiene una tarifa exterior propia (por ejemplo, NAFTA y EFTA).
- Unión aduanera: tarifa exterior común frente a terceros países (por ejemplo, MERCOSUR).
- Mercado común: unión aduanera más libre circulación de mercancías, servicios, capital y trabajadores.
- Unión económica y monetaria: mercado común más coordinación macroeconómica y moneda única.
- Unión política: integración completa con gobierno común.
Ventajas y desventajas de la integración
- Ventajas: intensificación del comercio, economías de escala, mayor competencia, especialización y desarrollo tecnológico, mayor poder negociador y estabilidad política.
- Desventajas: puede beneficiar más a países desarrollados, generar desequilibrios regionales y sociales, pérdida de soberanía y tensiones nacionalistas.
Concepto y agentes de la política turística supranacional
Conjunto de acciones y normas para gestionar el turismo internacional. Agentes relevantes:
- Organismos gubernamentales y multilaterales: Organización Mundial del Turismo (OMT), OCDE, Unión Europea.
- Organizaciones del sector y asociaciones internacionales: IATA, WTTC (organizaciones privadas o de la industria, no gubernamentales).
La OMT promueve un turismo responsable, sostenible y accesible.
Unión Europea: génesis, miembros e instituciones
Génesis: fundada en 1951 tras la Segunda Guerra Mundial por Alemania, Francia, Italia y los países del Benelux, con el objetivo inicial de crear un mercado común (Tratado de Roma, 1957).
Actualmente cuenta con 27 países miembros (19 con el euro). Aunque representa solo alrededor del 6% de la población mundial, es un gran mercado económico.
Tratados relevantes
- Tratado de París (1951).
- Tratado de Roma (1957).
- Acta Única (1986).
- Tratado de Maastricht (1992).
- Tratado de Ámsterdam (1997).
- Tratado de Niza (2002).
- Tratado de Lisboa (2007).
Instituciones clave
- Comisión Europea: propone leyes.
- Parlamento Europeo: aprueba leyes.
- Consejo de la Unión Europea: aprueba leyes y el presupuesto.
- Consejo Europeo: marca prioridades políticas.
- Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo (BCE), Tribunal de Cuentas Europeo.
La denominada triada está formada por la Comisión, el Parlamento y el Consejo.
Evolución de la política turística comunitaria
El turismo no figura en el Tratado de Roma (1957). En la década de 1980 se dan los primeros pasos: comunicación de la Comisión (1982) y resolución del Consejo (1984). En la década de 1990 el turismo se menciona explícitamente en el Tratado de Maastricht (1992), seguido por planes de medidas comunitarias y el Libro Verde (1995). Hubo un intento de programa llamado Philoxenia (1997-2000) que no tuvo éxito completo.
En el siglo XXI se desarrollan nuevas estrategias y comunicaciones para fomentar la cooperación, la sostenibilidad y la competitividad. El Tratado de Lisboa (entró en vigor en 2009) es el primer tratado en mencionar expresamente el turismo. La Declaración de Madrid (2010) fijó prioridades como competitividad, turismo sostenible, imagen de Europa y financiación.
En 2021-2022 se formuló la Estrategia de la UE para un turismo sostenible, el itinerario de transición y la Agenda Europea 2030, con cinco áreas clave: gobernanza, transición ecológica, digitalización, resiliencia e inclusión, y desarrollo de capacidades.
Situación actual
No existe un presupuesto específico a nivel europeo para turismo; sin embargo, se reconoce la importancia del sector en estrategias más amplias. Tras los efectos de la COVID-19, el turismo ha tenido prioridad especial para una recuperación segura. El enfoque actual está en turismo sostenible, digital y resiliente.
Política pública
Definición: Conjunto de decisiones, acciones u omisiones del Estado para resolver problemas públicos.
Elementos básicos
- Problema público.
- Actores.
- Decisiones.
- Acciones.
- Resultados.
Actores de las políticas públicas
- Públicos: administración central, comunidades autónomas, ayuntamientos.
- Privados: empresas turísticas, sindicatos, asociaciones.
Agenda pública
No todos los problemas sociales se convierten en políticas públicas. Un problema entra en la agenda pública cuando los poderes públicos deciden que merece atención. Factores que influyen:
- Presión social o mediática.
- Crisis o conflictos.
- Grupos de interés.
Ejemplo: la masificación turística.
Políticas públicas y turismo
Las políticas públicas en turismo buscan mejorar la competitividad, aumentar la calidad, garantizar la sostenibilidad y lograr equilibrio territorial.
Ciclo de las políticas públicas
- Identificación del problema: se reconoce que existe un problema que afecta a la sociedad.
- Entrada en la agenda pública: el problema se considera prioritario para el gobierno.
- Formulación de alternativas: se proponen distintas soluciones posibles.
- Toma de decisiones: se elige la alternativa que se va a aplicar.
- Implementación: se pone en práctica la política.
- Evaluación: se analizan los resultados obtenidos.
Implementación de las políticas públicas
La implementación consiste en aplicar en la realidad lo que se ha decidido políticamente. Es la fase más problemática porque intervienen muchos actores, existen conflictos de intereses y se necesitan recursos.
Modelos:
- Top-down: decisiones centralizadas.
- Bottom-up: protagonismo del nivel local; en turismo suele funcionar mejor este enfoque.
Problemas frecuentes en la implementación
- Falta de financiación o personal.
- Mala coordinación entre administraciones.
- Resistencia de empresas o ciudadanos.
- Normas poco claras o contradictorias.
Evaluación de políticas públicas
La evaluación sirve para determinar si la política cumple sus objetivos, si es eficiente y si debe modificarse o eliminarse.
Tipos
- Ex ante: antes de aplicar la política.
- Durante: seguimiento y control en tiempo real.
- Ex post: análisis final tras la implementación.
Criterios de evaluación
- Eficacia: grado de cumplimiento de objetivos.
- Eficiencia: relación entre resultados y recursos empleados.
- Impacto: efectos reales en la sociedad.
- Equidad: reparto de beneficios y costes.