El Centro Educativo como Realidad Social y Compleja
La Escuela como Realidad Social
En primer lugar, hablaremos del centro educativo como una realidad social. La LOMLOE empieza a introducir la participación, lo que implica que los centros deben estar abiertos e influidos por su entorno, permitiendo que la comunidad interactúe con ellos. Aunque el entorno no puede cambiarse, los centros educativos ejercen influencia, pero con ciertas limitaciones. Al realizar cualquier actuación, se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
- El marco legal y jurídico que lo ampara;
- La estructura administrativa;
- Las posibilidades con las que cuenta;
- Los valores y actitudes que se les demandan desde la sociedad;
- Y las características personales, sociales, culturales y económicas que definen a sus componentes.
La Escuela como Realidad Compleja
En cuanto a la visión de los centros educativos como una realidad compleja, pocas organizaciones deben dar respuesta a tantos requerimientos y expectativas. De la institución escolar se espera casi todo. Se pide a la escuela que proporcione instrucción, habilidades de todo tipo, normas sociales, que fomente un conjunto de actitudes (como la relación con el entorno), que colabore con la comunidad, que solucione conflictos, etc. Las características de esta complejidad son:
- Naturaleza de las metas: Difícilmente categorizables y complejas debido a los valores que subyacen. Es difícil categorizar lo educativo, considerando que, además, lo educativo es precisamente exigente en el mantenimiento de valores que atañen al modelo organizativo. La escuela es una organización donde fácilmente conviven modelos organizativos de enfoques diversos.
- Ambigüedad técnica: Los instrumentos y medios utilizados no siempre producen los efectos deseados y no son predecibles. Toda actividad educativa depende de situaciones y circunstancias que generalmente derivan de particularidades individuales, lo que dificulta el uso de la tecnología para armonizar actuaciones y clasificar procesos organizativos.
- Difícil preparación técnica: No existe un modelo único de profesor. Se busca un profesional que se desenvuelva en la ambigüedad, sea capaz de redefinir acciones en ese contexto y actuar con flexibilidad. Además, el funcionamiento de la organización exige la participación de otros técnicos no docentes y tiempo para el propio proceso de organización. Las instituciones escolares reclaman competencias y actuaciones muy diversas de los profesionales que trabajan en ellas, a quienes se les pide que intervengan en el ámbito curricular, en la gobernanza institucional, en la administración de recursos humanos y en el ámbito de los servicios.
- Debilidad del sistema: Algunos autores califican a la escuela como una realidad débilmente estructurada, donde se suelen establecer relaciones útiles, pero no necesariamente estables, entre los diferentes componentes del sistema.
- Vulnerabilidad: La escuela, sin duda, recibe una influencia externa que la hace susceptible a los cambios del ambiente y provoca que se vea influenciada por la realidad cultural, social, política o económica y sus continuos cambios.
Elementos Clave para Entender la Organización Escolar
Podemos entender la organización como algo dinámico, vinculado a la práctica, que busca cierta eficiencia y tiene una finalidad. Además, supone una ordenación de la realidad y una adecuación entre los elementos que en ella intervienen. Hay que tener en cuenta que, al organizarse, empezamos a organizar el mundo, porque de lo contrario este sería un caos.
En relación con esto, podemos entender la organización a través de otros elementos, teniendo en cuenta diferentes dimensiones. La forma y disposición de los órganos, es decir, la organización nos proporciona una estructuración de responsabilidades y relaciones entre los diferentes puestos que pueden existir. Existe una interrelación de elementos diversos y su estructuración, como son los materiales, personales, etc.
Nos encontramos con una dependencia de los elementos y su relación con un todo. Se deben considerar las metas y fines, así como realizar un control y evaluación de aspectos tanto internos como externos. La organización posee un dinamismo, un sentido de aplicabilidad y adecuación a la realidad; por lo tanto, evoluciona. Tiene unas estructuras de trabajo y de relación. Por consiguiente, implica procesos, una estructuración y una regulación.
La Descentralización Educativa y su Importancia
La descentralización implica delegar poder de decisión o parte de él, lo que significa autonomía en la toma de decisiones y en su ejecución. Esto conlleva la asunción consciente de obligaciones y persigue una alta eficacia técnica y política. Nos encontramos con dos tipos de descentralización:
- Administrativa: A nivel nacional (administración central), se encarga de la estructuración del sistema educativo, la homologación de títulos (delegada por el Estado), el establecimiento de enseñanzas mínimas, becas y ayudas, y la alta inspección en educación. Al ser un país descentralizado, el poder también está distribuido en comunidades autónomas, lo que da lugar a la administración autonómica. Esta última gestiona y dirige la enseñanza, asume las responsabilidades de la red de centros del territorio y otras responsabilidades transferidas, como la autorización de centros o la convocatoria de plazas de profesores. El último nivel es la administración local, que interviene en los consejos escolares de los centros, supervisa el cumplimiento de la escolaridad obligatoria y coopera en la creación, construcción y sostenimiento de los centros públicos, además de crear los consejos escolares municipales.
- Curricular: Es otra forma de entender esta descentralización a través de los niveles de concreción curricular. A nivel estatal (administración estatal), una ley de educación define los aspectos generales para todos. Aunque se pueden tomar decisiones, algunas normas ya están establecidas para todo el Estado, como los objetivos generales de etapa, las áreas y materias curriculares. Esta ley se materializa en el Real Decreto de Enseñanzas Mínimas (BOE). Hay que tener en cuenta que habrá diferencias entre las comunidades autónomas, donde se establece un currículo oficial. Este se concreta para el ámbito de gestión de cada región, incluyendo las enseñanzas mínimas y añadiendo las orientaciones metodológicas (en este caso, se concreta en el BOPA). El último nivel es el centro educativo, donde se elabora el proyecto educativo. Este documento del centro ajusta el currículo a las necesidades específicas de cada centro. Las decisiones tomadas deben estar recogidas en documentos, ya que están muy burocratizadas.
Criterios de Clasificación de Centros Educativos (Carda y Larrosa, 2007)
- Según la titularidad jurídica y económica: Públicos o Privados.
- La titularidad pública pertenece a poderes públicos, normalmente a una comunidad autónoma y, en ocasiones, al Estado o corporación municipal.
- La titularidad privada la ostenta una persona física o jurídica de carácter privado.
- Existe la posibilidad de que los centros concertados suscriban conciertos con la administración pública y sean financiados total o parcialmente por fondos públicos, en cuyo caso se denominarían centros privado-concertados para garantizar la escolarización de todos los alumnos sin discriminar por motivos socioeconómicos. Los centros concertados no podrán percibir ninguna cuantía.
- Según el criterio diferencial de los alumnos:
- Ordinarios: Con las debidas adaptaciones curriculares.
- Centros de Educación Especial: Destinados a la educación del alumnado que, por sus condiciones excepcionales, no pueda cursar en un centro ordinario.
- Centros de Educación de Personas Adultas: Enseñanzas adaptadas a personas adultas con horarios de mañana, tarde o noche compatibles con la vida laboral y familiar. Incluye enseñanza en centros penitenciarios.
- Según el medio social:
- Escuelas de Segunda Oportunidad (E2O): Facilitan a jóvenes de entre 15 y 19 años sin empleo ni formación un modelo pedagógico original basado en una formación innovadora a través de itinerarios personalizados, refuerzos en competencias básicas y laborales, experiencias prácticas y apoyo en demandas sociales, con especial atención a los más vulnerables.
- Aulas Hospitalarias: Una medida educativa para dar respuesta a las necesidades específicas del alumno que, por motivos de enfermedad, debe permanecer hospitalizado o convaleciente en el domicilio.
- Según el criterio geográfico:
- Escuelas Urbanas-Suburbanas, Escuelas Hogar (EH), Escuelas Naturales.
- Escuelas Unitarias: Donde reciben enseñanza niños de distintas edades y donde la función del centro recae sobre un maestro único.
- Centros Rurales Agrupados (CRA): Agrupación de varias escuelas de diferentes pueblos de la comarca como una única entidad organizativa y funcional.
- Otras formas educativas: Enseñanzas de idiomas, enseñanzas artísticas, enseñanzas deportivas, etc.
Organización Horizontal del Alumnado y sus Formas
Consiste en ordenar a los alumnos con circunstancias académicas de escolarización similares en grupos, en la mayoría de los casos más pequeños, para garantizar la atención a las diferencias individuales (ej., grupo A y grupo B).
Dentro de este modelo, distinguimos tres tipos de agrupamientos:
- Homogéneos: Clasifican a los escolares en grupos semejantes, en torno a una o varias características personales comunes, para realizar una determinada actividad educativa. Por ejemplo: la edad, el cociente intelectual, el rendimiento escolar, la combinación de dos rasgos o una pluralidad de estos.
- Heterogéneos: La clasificación de los escolares en función de las diferencias de cada uno de los componentes del grupo. Por ejemplo: escuelas unitarias o de maestro único, en las que se reciben alumnos de todas las edades.
- Flexibles: Se establecen en función de la tarea que se realiza y por un tiempo determinado; son, por lo tanto, grupos variables que no tienen un carácter estable y duran en función de la tarea que se ejecuta. El agrupamiento flexible es un medio organizativo que desarrolla situaciones de aprendizaje diversas para situar a los escolares en los lugares más convenientes para su progreso académico. Por ejemplo: el sistema multiniveles, la organización del currículo por proyectos, los rincones o áreas de actividades y los talleres.