1. Niveles de Actuación: Plan, Programa y Proyecto
La gestión de iniciativas y recursos se estructura en una jerarquía de niveles de actuación, que van desde lo más general a lo más específico:
Plan
El Plan es el nivel estratégico que define las ideas fundamentales que condicionarán y orientarán el resto de los niveles. Determina prioridades, criterios, cobertura de equipamientos, disposición de recursos, precisión presupuestaria y el horizonte temporal.
Posee metas genéricas y su función principal es dar coherencia a todas las actuaciones que agrupa. Se aplica generalmente a un nivel estatal o autonómico.
Programa
El Programa concreta los objetivos y los temas expuestos en el plan, operando en un marco temporal más reducido. Organiza los recursos disponibles en torno a acciones y objetivos específicos, y señala las prioridades de intervención.
Este es el nivel táctico, que busca acercar el plan a los proyectos, llevando las ideas generales a una situación o ámbito de actuación concreto.
Proyecto
El Proyecto es una intervención concreta e individualizada, diseñada para materializar alguna de las acciones contempladas en el nivel anterior. Define los resultados precisos a conseguir, así como el uso específico de los recursos disponibles. Las campañas pueden ser proyectos o formar parte de ellos.
2. Marco Legal de la Discapacidad en España
La inclusión y los derechos de las personas con discapacidad están respaldados por un sólido marco legal:
- Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social (que integra la LISMI, la LIONDAU y su régimen de infracciones y sanciones).
- Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada en Nueva York el 13 de diciembre de 2006 (ONU) y ratificada por España en 2008.
- Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y atención a personas en situación de dependencia.
- Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las Lenguas de Signos Españolas (LSE) y se regulan los medios de apoyo a la comunicación oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.
3. Temática y Ámbitos Vinculados a la Comunidad Sorda, Sordociega y Otros Colectivos con Problemas de Comunicación
La atención a estos colectivos abarca diversas áreas clave:
- Accesibilidad universal y diseño para todas las personas.
- Educación, integración escolar y modelos educativos bilingües y monolingües.
- Comunidad, cultura e identidad de estos colectivos.
- Promoción de la autonomía personal.
- Integración laboral.
- Participación social y visibilización de estos colectivos.
3.1. Accesibilidad Universal y Diseño para Todas las Personas
La accesibilidad universal se refiere a la posibilidad de acceso a todos los ámbitos (cultural, información, comunicación, ocio, etc.) para todas las personas, independientemente de sus características.
Existen diversas acciones que favorecen esta accesibilidad, por las que las asociaciones luchan incansablemente:
Accesibilidad a través de recursos de apoyo a la audición y la comunicación oral en espacios y actos públicos, y en soportes audiovisuales:
- Bucle magnético: Posibilita la comunicación y las relaciones interpersonales en espacios con ruido, a distancia del interlocutor o con varios interlocutores. Es un sistema normalizado a nivel mundial y eficaz en espacios y servicios de concurrencia pública.
- Subtitulado: Garantiza la máxima accesibilidad a la información para todas las personas sordas. Es útil, eficaz y viable en cualquier medio audiovisual, actos públicos y espacios y servicios de concurrencia pública.
Dado que estos sistemas no están muy extendidos ni son ampliamente conocidos a nivel social, en 2010 se puso en marcha el Servicio de Apoyo a la Accesibilidad, gracias al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, junto con la Fundación ONCE y los SAC-FIAPAS. Este servicio incluye equipamiento técnico y humano para:
- Subtitulado en directo (español, catalán e inglés) para actos públicos.
- Retransmisión online.
- Subtitulado en semidirecto para teatros, cuentacuentos, etc.
- Subtitulado grabado en soportes y materiales audiovisuales.
- Instalación eventual o fija de bucles magnéticos.
- Validación de sistemas de inducción magnética.
- Sistemas de préstamo de bucles magnéticos individuales.
Accesibilidad web:
Es fundamental, ya que el acceso a la información está muy vinculado a internet. Las personas con ciertas discapacidades pueden tener dificultades para interpretar el lenguaje escrito, por lo que es adecuado:
- Apoyar las palabras con iconos.
- Tener en cuenta un vocabulario reducido.
- Reducir la cantidad de información y el número de tareas visioespaciales.
- Menor información por página, lo que implica más páginas.
- Mantener siempre visible el mapa del sitio.
- Utilizar un lenguaje directo, sin exceso de palabras y con un lenguaje familiar.
- Separar y numerar la información.
- Priorizar la respuesta con el ratón sobre la respuesta escrita.
Otras iniciativas y tecnologías relevantes incluyen:
- “Signo-Guías”: iniciativa propuesta por la Fundación CNSE.
- Lectores de pantalla y Braille (imágenes con su explicación y teclado como medio de navegación principal).
3.2. Promoción de la Autonomía Personal
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia (LAAD), reconoce el derecho de las personas con gran dependencia a la contratación de un asistente personal que facilite el acceso a la educación y al trabajo, y una vida más autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
Esta ley establece prestaciones económicas para la contratación de dicho asistente. Sin embargo, esta labor sigue siendo realizada en gran medida por las familias. El cambio en el modelo familiar y la incorporación de las mujeres al mercado laboral exigen una revisión del sistema.
Cuando una persona con discapacidad decide informarse o participar en actividades, debe contar con atención por parte del personal de atención al usuario, independientemente de que vaya o no con un familiar. Todos los edificios públicos deberían contar con un servicio de acompañamiento y servicios de intérprete de LSE.
Conceptos Clave en Discapacidad:
- Deficiencia: Pérdida o anormalidad de una estructura o función psicológica, fisiológica o anatómica. Se define desde el punto de vista médico.
- Discapacidad: Restricción o ausencia de la capacidad de realizar una actividad del modo que se considera normal. Muestra la alteración que produce la deficiencia en la persona.
- Minusvalía o Disminución: Situación desventajosa para un individuo determinado, a consecuencia de una deficiencia o discapacidad, que limita o impide el desempeño de un rol que es normal en su caso. Es una valoración social.
- Diversidad Funcional: Término que busca reemplazar los anteriores, enfatizando que las diferencias en las capacidades son parte de la diversidad humana.
La Ley de Dependencia (LAAD):
- Objetivo de la LAAD: Reconocer un nuevo derecho de ciudadanía en España, universal, subjetivo y perfecto: el derecho a la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, mediante la creación de un Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD).
- Principios fundamentales de la LAAD:
- Carácter universal y público de las prestaciones.
- Acceso a las prestaciones en condiciones de igualdad y no discriminación.
- La participación de las Administraciones Públicas en el ejercicio de sus competencias.
- Configuración del SAAD: Se constituye con el fin de promover la autonomía personal y garantizar la atención y protección a las personas en situación de dependencia en todo el territorio del Estado español, con la colaboración y participación de las Administraciones Públicas. Se configura como una red de utilización pública que integra centros públicos y privados.
Por último, se crea el Consejo Territorial del SAAD, como instrumento de cooperación para la articulación del Sistema, en el que participan la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales.
Definiciones según la LAAD:
- Autonomía: La capacidad de controlar, afrontar y tomar, por iniciativa propia, decisiones personales acerca de cómo vivir, con las normas y preferencias propias, así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria.
- Dependencia: El estado permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención o ayudas importantes para realizar las actividades de la vida diaria.
- Actividades Básicas de la Vida Diaria (ABVD): Aquellas que permiten a la persona desenvolverse con un mínimo de autonomía e independencia, tales como: cuidado personal, orientación o movilidad esencial.
Requisitos básicos para ser titular de los derechos establecidos en la LAAD:
- Ser español.
- Cualquier edad (con peculiaridades para los menores de 3 años).
- Encontrarse en situación de dependencia en alguno de los grados:
- Grado I de dependencia moderada: Cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria al menos una vez al día, o necesita apoyo intermitente o está limitada para su autonomía.
- Grado II de dependencia severa: Cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres veces al día, pero no requiere un apoyo permanente, o con necesidad de apoyo extenso para su autonomía.
- Grado III de dependencia severa: Cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria varias veces al día y necesita apoyo continuo, o con necesidades de apoyo generalizado para su autonomía.
- Residir en territorio español y haberlo hecho durante 5 años, dos de ellos inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud. Para menores de 5 años, el requisito recae en quien ejerza su guarda y custodia.
Prestaciones de la LAAD:
Contempla tanto prestaciones económicas como servicios. Los servicios tienen un carácter prioritario y se prestarán a través de la Red de Servicios Sociales.
Servicios de atención del SAAD:
- Servicios de prevención de las situaciones de dependencia y los de promoción de la autonomía (servicios sociales y servicios de salud).
- Servicio de teleasistencia.
- Servicio de ayuda a domicilio:
- Atención de las necesidades del hogar.
- Cuidados personales.
- Servicios de Centro de Día y de Noche:
- Centro de día para mayores.
- Centro de día para menores de 65 años.
- Centro de día de atención especializada.
- Centro de noche.
- Servicio de Atención Residencial:
- Residencia para personas mayores en situación de dependencia.
- Centro de atención a personas en situación de dependencia, en razón de los distintos tipos de discapacidad.
Red de servicios del SAAD:
- Centros públicos de las Comunidades Autónomas y entidades locales.
- Centros de referencia para la promoción de la autonomía personal y atención de las situaciones de dependencia.
- Centros privados concertados debidamente acreditados.
Prestaciones económicas de atención a la dependencia de la LAAD:
- Vinculadas al servicio:
- De carácter personal y periódico.
- Sujeta al grado y nivel de dependencia y capacidad económica. La cobertura de los gastos está prevista en el Programa Individual de Atención (PIA).
- Servicio prestado por entidades o centros acreditados.
- Condiciones y cuantía establecidas por el Consejo Territorial del SAAD.
- Para cuidado en el medio familiar y apoyo a cuidadores no profesionales:
- De carácter excepcional, y establecido por el PIA.
- Permite mantener a la persona en su domicilio si se dan las condiciones adecuadas.
- Sujeta al grado y nivel de dependencia y capacidad económica.
- El cuidador estará dado de alta en la Seguridad Social.
- Condiciones y cuantía establecidas por el Consejo Territorial del SAAD.
- De asistencia personal:
- Facilita la promoción de la autonomía de las personas con gran dependencia.
- Contribuye a la contratación de un asistente personal y da acceso a la educación, trabajo y ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.
- Condiciones y cuantía establecidas por el Consejo Territorial del SAAD.
- Ayudas económicas (Subvenciones):
- Para personas con ayudas técnicas o instrumentos necesarios.
- Para facilitar la accesibilidad y adaptaciones en el hogar.
- Atenciones específicas para menores de 3 años según la LAAD:
- Ayuda a domicilio.
- Prestación económica vinculada al servicio.
- Prestación económica para cuidados en el medio familiar y apoyo a cuidadores no profesionales.
- Contempla la creación de un Plan Integral de Atención por las Administraciones Públicas para los menores de 3 años en situación de dependencia, que facilite la atención temprana y la rehabilitación.
3.3. Integración Laboral
En nuestra sociedad, la persona no se realiza plenamente si no es a través del trabajo. El derecho de las personas con discapacidad al trabajo significa realizarse como persona. De modo que el acceso y mantenimiento en un puesto de trabajo es fundamental en la vida de las personas con discapacidad auditiva y/o visual; el tipo de empleo, salario y oportunidades laborales definen el estilo de vida de la persona y cómo nos percibimos.
Facilitar a la persona con deficiencia auditiva y/o visual la obtención de un trabajo remunerado supone una valoración social positiva, un mayor grado de libertad e independencia personal, una afirmación de la autoestima y la posibilidad de establecer relaciones y amistades con personas sin discapacidad, así como una experiencia de gozar de los mismos derechos que los demás.
Las personas sordas, sordociegas o con problemas de comunicación quieren y pueden trabajar, pero no todos los trabajos son adecuados. La cuestión radica en adecuar el puesto de trabajo a las facultades y capacidades de cada uno.
El fomento del empleo de las personas con discapacidad no es solo una exigencia de justicia para quienes la padecen, sino también una necesidad para que la sociedad pueda aprovechar el capital creativo del conjunto de sus miembros.
Incentivos para la contratación de personas con discapacidad:
- Para la contratación con carácter indefinido.
- Para la contratación temporal.
- Para contratos de formación.
- Para contratos en prácticas.
Casi todas las asociaciones cuentan con departamentos dedicados a la integración laboral. En ellos se realizan labores de investigación para detectar empresas interesadas en la contratación de personas con discapacidad. Además, se llevan a cabo trabajos de sensibilización empresarial con el fin de dar a conocer las ventajas de la contratación de estas personas.
3.4. Participación Social y Visibilización
Se trata de una campaña de sensibilización y visibilización de un colectivo que es desconocido para gran parte de la sociedad, con el objetivo de darlo a conocer y fomentar su plena participación.